Торговые коммерческие трактаты

Определение "Торговые коммерческие трактаты" в словаре Брокгауза и Ефрона

Торговые коммерческие трактаты
Торговые (коммерческие) трактаты

(или договоры) — международные соглашения, которыми государства регулируют взаимные торговые отношения или взаимно выговаривают себе в этой сфере различные льготы. Первоначально условия, касавшиеся торговых отношений государств и их подданных; включались в общие политические договоры, но в последнее время они стали обыкновенно выделяться в особые Т. трактаты. И поныне, однако, политические договоры не всегда чужды регулирования торговых отношений. Так, напр., во франкфуртский мирный договор 1871 г., которым была окончена франко-прусская война, включено несколько пунктов, касающихся торговли: Франция и Германия даровали друг другу на вечные времена права наиболее благоприятствуемой державы (см. ниже)" С другой стороны, и в древности можно указать несколько договоров, имевших преимущественно торговое содержание. Таковы три знаменитых договора, заключенных между Римом и Карфагеном, которыми эти державы разграничивали сферу своих торговых интересов на Средиземном море. Договоры этого типа заключаются и ныне между европейскими державами с целью разграничения сферы их интересов в Африке, Китае и т. д. В средние века, по мере расширения торговых сношений, появляются торговые договоры другого типа. Цель их — облегчить и упрочить международные торговые сношения, обеспечивая безопасность торговцев на чужой территории и покровительство их деятельности. Почти во всех торговых трактатах этого времени повторяется постановление, что каждый торговец отвечает сам за себя, а имущество его соотечественников не должно отвечать за его долги и обязательства. Договаривающиеся стороны стремились обыкновенно выговорить в свою пользу монополию торговли или исключительные торговые привилегии на чужой территории. Нередко такие привилегии предоставлялись целым народам, городам, корпорациям, компаниям и даже отдельным лицам. В значительном числе их добились ганзейские города. Привилегиями были и капитуляции, заключенные Венецией, Генуей и другими городскими республиками средних веков с мусульманскими правителями Востока. К этому типу торговых соглашений относится также грамота московского царя Иоанна IV 1554 г., даровавшая торговые привилегии английским гостям, тор-гующим в России (см. Торговля). К соглашениям или грамотам, в которых отсутствует взаимность (основная черта новых торговых трактатов) и выговариваются привилегии в пользу одной стороны, подходят современные договоры, заключаемые между европейскими державами и полуцивилизованными государствами Азии или Африки. Так, до договору между Россией и Бухарой 1873 г. "все города и селения Бухарского ханства открыты для русской торговли; русские купцы могут свободно разъезжать по всему ханству и пользуются особенным покровительством местных властей; за безопасность русских караванов внутри бухарских пределов отвечает бухарское правительство. Бухарское правительство обещает следить за честным исполнением всяких торговых сделок и добросовестным ведением (бухарцами) торговых дел вообще". Подобные постановления имеются в договорах между Россией и Хивой, Россией и Китаем. — Новая эпоха в истории Т. трактатов начинается с образования сильных государств и с возникновения, после открытия Америки и морского пути в Индию, значительной всемирной торговли, т. е. с XVI в. Заключение договоров, которые односторонне обеспечивали бы привилегии одной стороны, становятся затруднительнее; исключительные монополии отдельных государств, по крайней мере в пределах культурного мира, делаются невозможными. Т. договоры заключаются отныне на основании взаимности; одно государство выговаривает себе в пределах другого какие-либо облегчения или привилегии в обмен за такие же привилегии на своей территории. При этом государства стремятся не столько к получению преимущественных прав, сколько к равноправности со всеми остальными государствами, т. е. к уничтожению чужих монополий и привилегий. Однако, теория меркантилизма, лежавшая в основе Т. политики европейских держав XVI—XVIII вв., вела к тому, что коммерческие трактаты были постоянными попытками одного государства перехитрить другое, добиться каких-либо специальных выгод путем обмана или угрозы. "Главная задача каждого коммерческого трактата есть изменение Т. баланса в свою пользу" — говорит в XVIII в. венский профессор Юсти; поэтому все дело сводится к тому, кто кого перехитрит". Того же мнения держится даже Мабли, вообще стремящийся ввести нравственные принципы в международные отношения. Один из первых известных договоров нового типа — договор 1535 г. между французским королем Франциском I и турецким султаном Сулейманом II. При заключении этого договора Франция стремилась монополизировать турецкую торговлю в руках французских купцов, но не доби-лась цели, а настояла только на включении в договор такого пункта: "Турки в стране короля платят те же налоги, что и французы, а французы в стране великого султана — те же, что и турки". На основании пиренейского мирного договора 1659 г. между Францией и Испанией, "подданные французского короля во всех землях испанской короны и подданные испанского короля во Франции должны находиться в положении наиболее благоприятствуемой нации и не обязаны платить иных налогов, кроме тех, которые взимаются с англичан и голландцев". С тех пор принцип "наиболее благоприятствуемой нации" (la nation la plus favoris é e) сделал значительные успехи и стал включаться во многие, а затем и в большую часть Т. договоров; он состоит в том, что если какая-либо из договаривающихся держав дает кому-нибудь специальную льготу в области Т. отношений (позже — в особенности в форме понижения таможенных пошлин), то эта льгота должна быть распространена и на подданных той державы, которая находится с первой в отношениях "наиболее благоприятствуемой". В течение XVIII в. было заключено 86 Т. трактатов между европейскими государствами, не считая трактатов о мореплавании и судоходстве. Наиболее известен договор между Англией и Португалией 1703 г., называемый именем заключившего его английского уполномоченного Метуэна. В силу этого договора Португалия допустила ввоз английских шерстяных изделий, запрещенный в 1684 г., взамен чего Англия обязалась понизить на 1/3 пошлину на португальские вина сравнительно с пошлинами на вина французские. Договор этот был заключен на вечные времена, причем стороны обязались держаться его даже в случае войны между ними, — и действительно, он сохранялся до 1830 г., когда Англия от него отказалась. Другой известный Т. трактат XVIII в. — договор 1713 г. между Англией и Испанией, наз. испанским именем ассиенто (= договор). Он касался, главным образом, торговли неграми: Испания предоставляла Англии, а именно английской тихоокеанийской компании, привилегию поставлять на известных условиях ежегодно 4800 негров в американские владения Испании. В 1750 г. Испания выкупила у тихоокеанийской компании это право за 100 тыс. фн. стерл. В XVIII в. и Россия отказалась от тех принципов в Т. сношениях с иностранцами, каких она держалась в московский период. В 1785 г. Россия заключила с Австрией Т. договор, в котором были проведены следующие "основные принципы", формулированные, по указаниям Екатерины II, "Комиссией о коммерции", под председательством гр. Воронцова: полнейшая взаимность и уничтожение привилегий какой-либо иностранной нации; покровительство судоходству собственных подданных; автономный, не связанный обязательствами таможенный тариф; покровительство транзитной торговле по всей империи; торговля по Черному морю только на судах под русским флагом; свобода морей. К XIX в. многочисленные Т. договоры освободили торговлю повсеместно (в пределах цивилизованных государств) от значительной части внешних, полицейских стеснений, и к занятию ею стали допускаться на более или менее одинаковых условиях собственные подданные и все иностранцы. Тогда на первый план в Т. договорах стали выступать таможенные льготы для договаривающихся держав, образец которых мы выдели выше в Метуэнском договоре 1703 г. Эти льготы постепенно делаются главным — но не единственным — содержанием Т. трактатов. Англо-французский договор 1860 г. значительно понизил ставки таможенного тарифа как Англии, еще раньше вступившей на дорогу фритредерства, так и Франции, в которой правительство Наполеона III стремилось к замене господствовавшей до тех пор протекционистской Т. политики более свободною. Ту же цель преследовали и другие Т. договоры, заключенные Францией и Англией в 1860-х гг. Далеко не всегда, однако, Т. договоры являются орудием фритредерской политики; в иных случаях они оказываются хорошим средством политики протекционистской. Вследствие этого, наиболее горячих сторонников система Т. трактатов нашла в Листе и его последователях. Такие случаи, однако, сравнительно редки, и потому протекционисты обыкновенно выступают противниками Т. трактатов, предпочитая охранение путем автономных таможен, тарифов. В 1892 г. истек срок действия значительного числа Т. трактатов, заключенных Германией, Францией, Испанией, Швейцарией и другими государствами, — и этот год был поворотным моментом в истории Т. трактатов. Начиная с 1 8 79 г. в Германии началась эпоха крайнего протекционизма, в частности аграрного; она не благоприятствовала заключению далеко идущих Т. трактатов, и новые Т. трактаты, напр., трактат 1881 г. с Австрией, совсем не содержали в себе таможенных уступок (исключение составлял Т. трактат 1888 г. между Германией и Швейцарией). С падением кн. Бисмарка (1890) и в области Т. политики повеяло новым ветром. Правительство гр. Каприви заключило в 1891 г. новые трактаты на 12-летний срок (до 31 дек. 1903 г.) с Австро-Венгрией, Италией, Бельгией и Швейцарией. Договор с Австрией заключал в себе понижение таможенных пошлин на целый ряд австрийских товаров; важнейшими были понижения пошлины на рожь и пшеницу с 5 марок за двойной (метрический) центнер (= 100 килограммов = 6,1 пд.) до 3,50, на овес с 4 мар. до 2,80, на ячмень с 2,25 до 2 марок и вообще на сельскохозяйственные продукты, а в меньшем размере и на железо, писчую бумагу, часы, фарфоровые изделия и т. д. В свою очередь Австрия понизила, в большем или меньшем размере пошлины на изделия германской фабричной индустрии. Оба государства давали друг другу права наиболее благоприятствуемой державы. Трактат вызвал в Германии недовольство лишь в небольшой части наиболее непримиримых аграриев; для массы населения, в особенности того, интересы которого связаны с экспортом, он был жизненной необходимостью, так как повсеместное развитие протекционизма (в особенности во Франции, в Америке и в России), явившееся отчасти ответом на протекционистские меры в Германии, вредно отразилось на германской промышленности. В рейхстаге против Т. договора вотировали только антисемиты, часть консерваторов и несколько национал-либералов, и он был принят большинством 243 против 48; в большинстве вотировала вся левая, центр и промышленные элементы двух консервативных партий (Крупп, Штумм, Денгоф и др.). Эти последние и позже остались верными сторонниками новой Т. политики и вотировали вместе с социал-демократами и свободомыслящими за Т. трактат с Россией, против которого подали голос значительная часть центра и многие национал-либералы. В Австрии к трактату особенно сочувственно отнеслись аграрии. Трактаты между Германией с одной, Бельгией, Италией и Швейцарией — с другой стороны, отличаясь от австро-германского в частностях, предоставляли этим государствам права наиболее благоприятствуемой державы и, следовательно, распространяли на ввозимые из них товары конвенционный тариф. За ними в начале 1893 г. последовали трактаты с Сербией, Румынией и Испанией, основанные, в общем, на тех же принципах. Они встречали в рейхстаге более серьезное противодействие, чем трактат с Австрией, однако, проходили; но испанский трактат не был ратификован испанскими кортесами. Поэтому с Испанией была начата таможенная война, состоявшая — со стороны Германии — в повышении пошлин сравнительно не только с конвенционным, но и с автономным тарифом, на железо, виноград, вино, табак, кофе, какао и другие товары, ввозимые из Испании и ее колоний (на такое возвышение пошлин в известных пределах уполномочен Союзный совет, и оно не требует законодательного разрешения). Испания ответила применением к Германии своего максимального тарифа. Война продолжалась с 1894 до 1896 г., когда обе стороны отказались от боевых пошлин. Затем было приступлено к переговорам о торговом договоре, который и был заключен, ратификован парламентами обеих стран и вступил в силу 1 июля 1899 г.; он заключен на 5-летний срок и распространяет действие конвенционного тарифа, на началах наиболее благоприятствуемой державы, на товары, ввозимые в Германию из Испании и испанских колоний и, соответственно, понижает испанский тариф для германских товаров. В следующие годы Германия заключила трактаты на начале наиболее благоприятствуемой державы почти со всеми европейскими державами и с очень многими внеевропейскими; с некоторыми (напр., Нидерландами, Великобританией) были заключены договоры ранее, а договор с Австрией распространил и на них, как на наиболее благоприятствуемые державы, конвенционный тариф. Наиболее важное значение имел трактат с Россией. Россия долго держалась системы автономных тарифов и, заключая довольно многочисленные Т. договоры, включала в них понижения таможенных пошлин. В то же время и в Германии распространению действия конвенционного тарифа на Россию, как на страну, производящую в большом количестве сельскохозяйственные продукты, противились с большой энергией очень влиятельные классы населения. Тем настойчивее стремились к нему в Германии элементы, интересы которых связаны с обрабатывающей промышленностью, а в России — с сельским хозяйством. Отсутствие уступчивости привело к таможенной войне 1893—1894 г., нанесшей громадный вред обеим сторонам. Наконец, в 1894 г. был заключен Т. договор. В рейхстаге он встретил сильное сопротивление и был принят большинством только 200 против 146. Он вступил в силу 20 марта 1 894 г. и действует до 31 декабря 1903 г. В тот же период времени прекратились Т. договорные отношения между Германией и некоторыми странами. Так, в 1892 г. прекратилось действие трактата, заключенного между Германией и Португалией еще в 1872 г. на начале взаимного признания наиболее благоприятствуемыми державами, вследствие нежелания Португалии возобновить его. Договор с Великобританией, заключенный в 1841 г., потерял силу в 1848 г.; затем он был возобновлен в 1865 г., с прибавлением условия о взаимном наибольшем благоприятствовании, распространенного и на великобританские колонии. В 1897 г. Великобритания, по настоянию Канады, отказалась от трактата, и он потерял силу в 1898 г. Однако, обе стороны, не заключая формального трактата, взаимно, распространяют друг на друга права наиболее благоприятствуемой нации; Канада из этого условия исключена. В конце XIX в. Германия была связана сетью Т. трактатов или, по крайней мере, условием о наибольшем благоприятствовании со всеми европейскими государствами, кроме Португалии и Черногории, а также с Соед. Штатами, Мексикой, Парагваем, Уругваем, Аргентиной, Персией, Египтом, Либерией, Трансваалем, Оранжевой республикой и некоторыми другими. С большею частью этих государств договоры заключены до конца 1903 г., с тем, что они должны считаться возобновляемыми каждый раз на годичный срок, если одна из сторон не объявит об отказе от договора за год до истечения срока. Вне этого огромного таможенного союза стоят, кроме Португалии и Черногории, Перу, Костарика, Китай и друг. С последним в 1880 г. заключен Германией на неопределенный срок (с обычным правом для каждой стороны прекратить его действие предупреждением об этом за один год) Т. договор, предоставивший германским подданным право поселения и занятия торговлей и промышленностью в 15 городах Китая. Система всех этих трактатов (кроме последнего) была почти общим понижением покровительственных и фискальных пошлин. Она дала могучий толчок развитию всемирной торговли, от которого очень значительно выиграла и Германия (ввоз в Германию увеличился с 4227 млн. мар. в 1892 г. до 5783 млн. мар. в 1899 г., вывоз с 3150 млн. мар. в 1892 г. до 4368 млн. в 1899 г.). В 1901 г. стал на очередь вопрос о возобновлении трактатов или об отказе от них после 1903 г., так как о том или ином решении Германия обязана оповестить своих контрагентов уже в 1902 г. Аграрии страстно агитируют против возобновления трактатов или, по крайней мере, за повышение пошлин на иностранный хлеб, даже по конвенционному тарифу, не менее чем до 6 марок за центнер; социал-демократы и представители промышленности агитируют за возобновление трактатов. Неурожай и острый промышленный кризис 1901 г. благоприятствуют агитации последних, и в настоящее время (авг. 1901 г.) может считаться почти несомненным, что трактаты будут возобновлены приблизительно на прежних условиях.

Россия в течение XIX в. заключила довольно много "Трактатов о торговле и мореплавании" с различными державами (с Австрией в 1860 г., Бельгией 1858 г. Великобританией 1858 г., с Грецией 1850 г., Испанией 1887 г., Китаем 1851 г. и друг.); к ним же можно отнести "Трактат о дружбе и торговле", заключенный в С.-Петербурге в 1782 г., с Данией и действовавший, с прибавкой нескольких "дополнительных актов", вплоть до 1895 г. Все эти договоры относятся к старому типу; они стремятся обеспечить подданным каждой из договаривающихся держав возможность заниматься торговлей в пределах другой державы на начале равенства. Под упоминаемой в договорах свободой торговли разумеется не свобода от пошлин, а свобода от каких-либо специальных стеснений. В договоре с Испанией заключается и конвенционный таможенный тариф, но только для Финляндии. Финляндия понизила свои пошлины для испанской соли, пробочного дерева и пробок, оливкового масла, вина и железной руды, а Испания понизила пошлины на финляндские бумагу, дерево, масло, смолу и стекло. Лишь очень немногие из других трактатов (напр., трактат с Румынией 1886 г.) заключают в себе уступки таможенного свойства, и то крайне несущественные. Вообще Россия долгое время стремилась сохранить один общий автономный тариф. Наконец, в 1893 г. Россия заключила первый важный таможенный трактат с Францией. До тех пор французские товары облагались по общему тарифу; только в 1886 г., в силу условия о наиболее благоприятствуемой нации, на них были распространены понижения румынского договора. По трактату 1893 г., Россия понизила пошлины на целый ряд французских товаров (паштеты, конфеты, вина, минеральные воды, рыбу маринованную, кожи выделанные и др.) на 10 — 15 % (в редких случаях на 20 — 25 %); Франция сделала соответственные понижения. Трактат вступил в силу 12 июля 1893 г. и должен остаться в силе "до истечения одного года со дня, когда... одною из сторон будет сделано заявление о его прекращении". Затем последовали договор с Сербией 1893 г., распространивший на эту страну права наиболее благоприятствуемой нации, и трактат с Германией 1894 г., являющийся поворотным пунктом в истории торговой политики России. Взамен германских уступок на русский хлеб и проч. (об этом — см. выше), Россия сделала крупные уступки в обложении германского угля и продуктов промышленности (гончарные изделия, фарфоровые изделия, выделанные кожи, перчатки, инструменты, как-то рояли и т. д.) и сверх того, в силу условия о правах наиболее благоприятствуемой державы, распространила на германские товары уступки, сделанные французским товарам. Оба ряда уступок составили один конвенционный тариф, который в систематизированном виде включен в 1895 г. в VI т. Свода Законов. В том же 1894 г. Россия заключила Т. трактат с Австро-Венгрией, распространивший конвенционный тариф и на эту страну, а в 1895 г. то же сделано по отношению к Дании. Итак, современные Т. трактаты покоятся на начале равенства договаривающихся держав и на начале признания прав иностранцев на занятия торговлей и промышленностью наравне с собственными подданными. Этот последний принцип все более и более проникает во внутреннее законодательство всех культурных стран и поэтому все менее и менее нуждается в специальной санкции договоров. Тем не менее, основанные на нем постановления, ограждающие так называемую (в специфическом смысле слова) "свободу торговли", включаются доныне в трактаты. Другую, практически важнейшую часть трактатов составляет договорный тариф, с пополняющей его статьей о правах наиболее благоприятствуемой нации. Трактаты в большинстве случав заключаются на определенный срок, с тем, что если ни одна из сторон не откажется от договора за год до истечения срока, то он считается продолженным еще на год; другие заключаются без определенного срока, с правом для каждой стороны отказаться от него в любой момент, с предупреждением за год (таковы все русские договоры, кроме русско-германского).

Литература громадна. Важнейшие произведения: Mably, "Le droit public de l'Europe, fond é sur les traité s" (П., 1764); Bouchaud, "Théorie des traité s de commerce entre les nations" (П., 1777); Boiteau, "Les trait é s de commerce" (П., 1864); Schraut, "System der Handelsvertr äge und der Meistbegü nstigung" (Лпц., 1884); Aufsess, "Die Z ölle und Steuern sowie die vertragsmässigen auswärti gen Handelsbeziehungen des Deutschen Reichs" (5 изд., Мюнхен, 1900); Poschinger, "Die wirtschaftlichen Vertr ä ge Deutschlands" (Берл., 1892); очень обстоятельная статья Oncken'a (с литературой предмета) в 4-м томе (2 изд.) "Handw örterbuch der Staatswissensc haften"; ценные статьи (с партийных точек зрения) — Eugen Richter, "Politisches ABC-Buch" (8 изд., Б., 1898, сочувственная трактатам); Bruder, "Staatslexikon" (1894); в "Agrarisches Handbuch" (резко враждебная трактатам); в "Politisches Handb. f ür nationalliberale Wä hler" (Б., 1897). См. еще Р. Leroy Beaulieu, "Les trait és de commerce et le ré gime douanier de la France" ("Revue des deux Mondes", 1892, 1 февр.); соответственная глава во 2 т. "Международного Права" Мартенса (4 изд., СПб., 1900). Историю проведения Т. трактатов в Германии, с ценной речью Каприви о них, см. у Schulthess, "Europ ä isches Geschichtskalender" (Мюнхен, 1891, 1892, 1893 и 1894). Текст Т. трактатов — Hauterive, "Recueil des trait és de commerce et de navigation de la France avec les puissance étrangè res depuis 1648" (П., 10 т., 1834—44); "Die Zoll- und Handelsvertr ä ge des Deutschen Reichs" (Геттинген, 1893—94); Walthr Lotz, "Die Deutsche-Handelspolitik unter dem Grafen Caprivi und dem F ü rsten Hohenlohe" (Лпц., 1901); Грацианский, "Собрание ныне действующих Т. трактатов России" (СПб., 1877); "Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией и другими государствами и касающихся различных вопросов частного международного права" (изд. по распоряжению министра иностр. дел (т. 1, СПб., 1889, старые Т. трактаты, и т. IV, СПб., 1896, новые Т. трактаты); И. Ивановский, "Собрание действующих договоров, заключенных Россией с иностранными державами" (Одесса, 1890).

В. Водовозов.