Противодействие власти

Определение "Противодействие власти" в словаре Брокгауза и Ефрона

Противодействие власти (юрид.) — по субъекту деяния распадается на общее (со стороны всех граждан) и особенное (со стороны служащих); по способу действия — на пассивное (неповиновение, ослушание) и активное (сопротивление, восстание, принуждение).

А. Общее П. власти. I. Пассивное. В своде законов уголовных ст. 260 содержала следующее неопределенное положение: "изобличенные в преступлениях противу властей, законом установленных, подвергаются наказанию по мере вины и преступления, ими учиненного". Это определение Уложение о наказаниях заменило рядом статей о неповиновении властям, которые, в свою очередь, заменены ст. 29 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, дающей общее правило, и ст. 29 ¹ (закон 1867 г.), 30 и 30 ¹ (закон 1878 г.), трактующими о частных видах ослушания. Из законодательств иностранных общее определение об ослушании содержат немногие (французское, голландское); большинство же говорит о нарушении постановлений органов власти по отдельным отраслям управления особо. Объектом ослушания могут быть: постановления, распоряжения или требования органов власти, — при условии формальной и внутренней их законности; сверх того, для состава проступка необходимо, чтобы данное неисполненное обращение органа власти не было простым повторением или напоминанием какого-либо поставленного под уголовную угрозу законодательного приказа или запрета, ибо в таком случае виновный будет отвечать за совершенное им преступное деяние, а не за ослушание. Под постановлениями, в смысле объекта П. власти, разумеются предписания, издаваемые уполномоченными на то органами власти, для обязательного руководства и исполнения по отношению к неопределенному количеству случаев и неопределенному числу лиц; под распоряжениями — словесные или письменные мероприятия, принимаемые органами власти по отношению к отдельному конкретному случаю или к ряду случаев однородных, в видах успешного осуществления возложенной на должностное лицо деятельности; под требованиями — прямые указания, предъявляемые определенному лицу по определенному поводу (Объяснения к проекту уголовного уложения, т. II, стр. 239). Столь существенное различие, особенно между первой и двумя последними формами обращения, ст. 29 мирового устава игнорируется. Закон говорит: "за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений, когда сим уставом не определено за то иного наказания". Проект уголовного уложения неисполнение постановления предусматривает в ст. 97, а ослушание распоряжения или требования — в ст. 98. Ввиду формального характера проступка, ослушание по неосторожности равносильно умышленному и покушение юридически невозможно. Наказание по ст. 29 мирового устава — денежное взыскание не свыше 50 руб. (до закона 1883 г. было не свыше 15 руб.). Тот же размер сохранен и 97 ст. проекта. Частные виды: 1) ослушание требованиям полицейских и других стражей, равно волостных и сельских начальников, железнодорожных сторожей и других агентов железнодорожного управления (ст. 30 и 31¹) — денежное взыскание до 5 руб.; а когда ослушание оказано жандармам или полицейским служителям, назначенным для соблюдения порядка при многочисленном стечении народа — до 25 руб. или арест до 7 дней. 2) Неисполнение требования председателя общественного или сословного собрания об удалении из оного и нарушение порядка в собрании вообще, со стороны присутствующего постороннего лица (ст. 29 ¹) — денежное взыскание от 10 до 100 руб. В проекте оба эти вида охватываются ст. 98; наказания: нормальное — денежная пеня до 25 руб.; при особо перечисленных обстоятельствах — арест до 2 недель или денежная пеня до 100 руб. 3) Продолжение прений членами общественного или сословного собрания после объявления заседания закрытым (ст. 1424 уложения) — денежное взыскание от 25 до 100 руб., а предложившие такое нарушение подлежат исключению из собрания на срок от 3 до 9 лет. Настоящий случай особо оговорен и в проекте (ст. 99).

II. Активное. Формы активного П., по важности их с уголовно-правовой точки зрения, представляют значительное разнообразие, соприкасаясь, с одной стороны, с оскорблениями органов власти, а с другой — с посягательствами на самый строй государства. Средневековые законодательства, имея преимущественно в виду эту вторую крайнюю сторону их выражения, относили деяния данного рода к государственным преступлениям. Но современное право проводит определенное различие между активным П. органам власти и мятежом или бунтом (см. соотв. статьи). Так, французский Code p é nal, обозначая термином r é bellion (восстание) всякое нападение или насильственное сопротивление органам власти, а равно и лицам, призванным для содействия им, например, военной силе, — противополагает ему термин s é dition, охватывающий посягательство на правительство вообще, нарушение государственной безопасности и возбуждение гражданской междоусобицы. Одинаково и русское действующее право не смешивает понятия "бунт" (раздел III Уложения о наказаниях — "о преступлениях государственных") с понятиями "восстание", "сопротивление" (раздел IV — "о преступлениях и проступках против порядка управления"). Германское право различает три общих вида активного П. власти: 1) сопротивление (Widerstand, Wides ä tzlichkeit) — т. е. нападение или оказание П. посредством физического насилия или угрозы таковым насилием, 2) принуждение (N ö thigung) и 3) восстание (Aufruhr) — учинение П. многими лицами в составе сообщества.

1) Основная форма — сопротивление. Свод Законов уголовных, выделяя постановления о возмущении, в отношении собственно сопротивления различал, было ли оно учинено вооруженной рукой или нет; кроме того, особо трактовались случаи, подлежавшие ведению военного суда: сопротивление при усмирении крестьян, при выемке корчемных соли и вина и др. Уложение о наказаниях в основу своих определений положило различие между сопротивлением общим мерам правительства (когда виновные хотели оказать препятствие исполнению каких-либо общих, до всего государства или целого края касающихся действий правительства) или восстанием (см.) и сопротивлением частным или в узком смысле (когда оно имело цель частную, например, препятствие исполнению судебного приговора). Понятие частного сопротивления обнимает: во-первых, активное П. исполнению судебных определений или иных постановлений и распоряжений властей, правительством установленных; во-вторых, таковое же П. законным действиям чиновника в отправлении его должности (ст. 270). По наказуемости закон различает: сопротивление, оказанное двумя или тремя совместно действовавшими лицами, или хотя одним лицом, но с оружием и с употреблением насилия, — каторга до 6 лет, или поселение или ссылка на житье, или отдача в исправительные арестантские отделения; сопротивление, оказанное лицом невооруженным, но дозволившим себе притом побои или иное явное действиями насилие, — высшие исправительные наказания или заключение в тюрьме от 2 месяцев (ст. 271). Особо упомянуты: соглашение нескольких лиц не исполнять предписание властей или уклоняться от исправления повинностей (ст. 273) — заключение в тюрьме; подстрекательство к сопротивлению, путем писем, сочинений, публичных речей и ложных слухов (ст. 274) — ссылка на поселение, а когда учиненное произвело важное нарушение порядка — каторжные работы от 6 до 8 лет. Кроме приведенных, сосредоточенных в главе 1-й раздела IV-го, постановлений о сопротивлении, в уложении и в уставах таможенном и об акцизных сборах имеется еще длинный ряд других статей, говорящих о том же предмете, например, сопротивление лесной страже (ст. 823 и 824 уложения), сопротивление поимщикам при противозаконном провозе соли (ст. 633) и др. В общем, система уложения представляется крайне неудовлетворительной: теоретический признак, различающий восстание и сопротивление, выбран неудачно и самое различение проведено неполно; основной признак деяния — П. посредством насилия или угроз — прямо в ст. 270 не выражен; наряду с многостатейностью имеются существенные пропуски; например, частное сопротивление со стороны более 3 лиц или сопротивление общим мерам правительства, учиненное одним или двумя лицами, строго говоря, оказываются вовсе непредусмотренными. Граница между сопротивлением и оскорблением органа власти (ст. 285 уложения) определяется, по толкованию сената, направлением воли лица; если действия виновного направлены на воспрепятствование исполнению распоряжения правительствующей власти — сопротивление; если же они направлены на оказание неуважения к достоинству власти — оскорбление. По проекту уголовного уложения (ст. 100) сопротивление состоит: а) в П.; б) посредством насилия или наказуемой угрозы; в) органу или служителю власти, или частному лицу, сему органу содействовавшему, равно агенту железнодорожного управления или управляющему пароходом или морским судном, и г) с целью воспрепятствования обнародованию или приведению в действие закона, судебного определения, законного постановления или распоряжения власти, или выполнения законного действия по службе; наказания — тюрьма, а когда сопротивление оказано несколькими лицами, то для причинявших телесное повреждение и для употреблявших оружие — исправительный дом.

2) П. без прямого насилия. В эту категорию проектом уголовного уложения отнесены две формы П., характеризующиеся с одной стороны отсутствием непосредственного насилия, а с другой — наличностью активных действий, препятствующих деятельности органа власти: а) недопущение органа власти в здание, помещение или иное место, на вход в которые он имел право (ст. 101 — арест до 3 месяцев или денежная пеня до 300 руб.), и б) повреждение печати или иного знака, наложенных на помещение, хранилище или предметы, с целью охранения оных, равно открытие доступа в опечатанные помещения или хранилища (ст. 102 — тюрьма). Первая из этих форм прямо действующим законом не предусмотрена и, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть подводима или под ослушание, или под сопротивление. Вторая — предусмотрена ст. 304 уложения, назначающей за самовольное истребление, снятие, срывание или повреждение печатей и др. знаков — заключение в тюрьме от 4 до 8 месяцев. Проникновение же в опечатанное помещение и взятие опечатанных вещей, без повреждения печатей, если деяние не соответствует общим признакам повреждения или похищения имущества, по действующему уложению, не наказуемо.

3) Принуждение. Уложение о наказаниях говорит об одном частном виде — об удержании чиновника от законного исполнения обязанностей его по службе угрозами такого рода, что сей чиновник мог и должен был считать себя в опасности (ст. 272 — ссылка на житье в Сибирь). Проект, определяя состав деяния по общим признакам принуждения (см.), различает: принуждение органа или служителя власти к неисполнению обязанностей и к совершению проступка или преступления; наказания, начинаясь тюрьмой, доходят до каторги (ст. 103 и 104). Специальный вид по проекту (ст. 105) — приведение органа власти в бессознательное состояние, с целью лишения его возможности исполнять свои обязанности.

4) Подкуп. Составляя разновидность лиходательства, подкуп имеет характерные черты, заставляющие относить его к П. власти: при лиходательстве вообще, роль лиходателя пассивна, он только удовлетворяет желание или требование должностного лица; при подкупе же, напротив, подкупающий играет активную роль — склоняет орган власти к нарушению его обязанностей. Способ действия — склонение соблазном имущественной выгоды — отграничивает подкуп от принуждения — склонения путем возбуждения страха опасности. Лиходательство вообще в первых двух изданиях Уложения о наказаниях почиталось наказуемым. Но, начиная с издания 1866 г., сохранилось лишь постановление о наказуемости "лиходателей, изобличенных в склонении состоящих в службе государственной или общественной похитить, скрыть, истребить, или же в чем-либо изменить одну или несколько из принадлежащих к делам бумаг, или же сделать другой сего или иного рода подлог" (ст. 382 — высшая мера наказания, положенная в ст. 362 и 364), т. е. подкупа. Той же системы держится и проект уголовного уложения, облагающий (ст. 107) тюрьмой или исправительным домом склонение, посредством взятки, органа или служителя власти к учинению проступка или преступления. Подкуп избирателей — см. соотв. статью.

Б. Особенное П. власти. Ст. 392 уложения говорит: "за всякое нарушение обязанности повиноваться своим непосредственным и главным начальникам все состоящие в службе государственные и общественные лица подвергаются определяемыми в следующих 393 ⁰ —397 статьях наказаниям или взысканиям". Но из всех этих статей только одна 393, назначающая за явно оказанное начальству в делах службы ослушание от выговора до отрешения от должности, относится к нарушению долга повиновения; прочие же ближе касаются нарушений долга уважать начальника. Активное П. со стороны служащего составляет по уложению особый вид "превышения власти". Ст. 344 определяет деяние, как самовольное препятствование действиям другого в отправлении должности, без особого предписания высшего начальства, или иного законного к тому повода. Наказания: нормальное — от замечания до заключения в крепости на 1 год 4 месяца; когда виновный дозволил себе насилие или угрозы — до ссылки на поселение, а если сверх того им было употреблено оружие — высшая мера наказаний, положенных за сопротивление. Относя простое ослушание к дисциплинарным провинностям и признавая, что активное П., со стороны служащего, ввиду общих определений, не нуждается в особом постановлении (объяснения к проекту, т. VIII, стр. 110), проект уголовного уложения правила, соответственные ст. 344 и 393 действующего уложения, устраняет. Но термин П. власти в ряду преступных деяний по службе проектом сохранен, причем ему придан вполне своеобразный характер. Заголовком "П. власти законодательной" объяснения к проекту обнимают постановления: о непринятии мер к обнародованию, объявлению или проведению в действие закона или Высочайшего повеления, или постановления власти; о самовольном издании такого постановления или принятии такой меры, кои могут быть издаваемы или принимаемы лишь Высочайшей властью; о самовольном издании постановления власти без надлежащего на то уполномочия; о самовольном установлении повинности, налога или сбора и т. п.; о самовольной замене натуральной повинности денежной или обратно (ст. 539—541). Под заголовком "П. власти по охране общественной безопасности": о призыве военной силы без законного основания; об уклонении от обязательного предупреждения опасности; о служебном попустительстве (ст. 542—547).

См. Г. Савич, "Посягательства на государственную власть" ("Юридическая Летопись", 1891, № 11); Куплеваский, "О пределах повиновения незаконным распоряжениям и действиям должностных лиц" ("Юридический Вестник", 1886, сентябрь); Объяснения к проекту уголовного уложения, тт. II и VIII.

К.-К.