Промышленные палаты

Определение "Промышленные палаты" в словаре Брокгауза и Ефрона

Промышленные палаты (Gewerbekammern, chambres consultatives des arts et manufactures, chambers of industry), будучи выборным учреждением, представляющим экономические интересы лиц, отправляющих различные промыслы, приобретают особенно важное значение в наше время. Экономическая борьба классов и столкновение разнообразных экономических интересов нигде не проявляются так рельефно и остро, как в сфере П. деятельности. С этим фактом связаны и весьма насущные государственные интересы, которые порождают для правительств необходимость иметь надлежащий компетентный орган, от которого они могли бы своевременно получать точные данные о положении и нуждах промышленности. В то же время, будучи представителем П. классов и пользуясь их доверием, П. палаты могут оказывать содействие действительному проведению в жизнь тех мер, в выработке коих они приняли участие в качестве совещательного органа правительства, а при надлежащей организации служит и для справедливого согласования разнородных требований и желаний различных классов населения (П. палаты ввиду их специальной цели не следует смешивать с так называемыми "торговыми палатами" (Handels Kammern) — предназначенными для усиления сбыта или экспорта товаров данной страны). Раньше всего П. палаты появились во Франции. В городах, где не могли быть созданы предвиденные еще законом 1650 г. торговые палаты, было признано при Наполеоне необходимым (1803 г.) допустить устройство особых П. палат, в которых принимали бы участие только представители индустрии. Целым рядом декретов (1832, 1848, 1852 и 1872 гг.) были внесены изменения в первоначальную организацию П. палат. В настоящее время в состав П. палат входят 12 членов по выбору; высшее административное лицо данного района считается почетным председателем. Избирателями являются как промышленники, так и торговцы. Из числа занесенных в избирательный список особая комиссия выбирает только 1/10 в качестве уполномоченных, которые уже производят окончательный выбор. В настоящее время во Франции насчитывают около ста П. палат, что представляет, однако, уменьшение по сравнению с прежним временем (126 в 60-х гг.). Но и эти не стоят на высоте своей задачи. Другим характером отличается деятельность П. палат, основанных в ганзейских городах (в Бремене в 1849, Любеке в 1867 и Гамбурге в 1872 гг.) и существующих на государственные средства. Имея своей задачей служить исключительно интересам занимающихся промыслами (в тесном смысле слова, т. е. с исключением торговцев), ганзейские П. палаты совершенно отделены от торговых палат, что не мешает, однако, существованию и соединенных собраний, и общих комиссий для совместного обсуждения нужд, касающихся всех промыслов. Голос их должен быть услышан по всем мероприятиям правительства, которому они обязаны отвечать на все его запросы. Но и по своей собственной инициативе они могут делать правительству представления о нуждах и желаниях промышленных классов. Бременская П. палата занимается, сверх того, составлением промышленной статистики. Избиратели, разделенные на 10 групп, производят непосредственно только выбор особого "промышленного присутствия" (Gewerbekonvent). Каждые 10 человек всякой группы выбирают по одному лицу. Образованное таким образом "промышленное присутствие" избирает уже из своей среды 21 члена П. палаты, которая ежегодно должна 2 раза созывать присутствие для совместного обсуждения вопросов, касающихся интересов промышленного населения. Крайне неудачными являются опыты Пруссии по введению у себя этого института, где промышленные палаты вводились и учреждались, но более или менее скоро закрывались, не обнаруживая никаких признаков жизнеспособности. Самостоятельная П. палата находится теперь в Великом герцогстве Саксен-Веймарском. Из других германских государств Бавария и Саксония (кроме Лейпцига) не имеют отдельных П. палат. В составе существующих там торгово-промышленных палат находятся особые выборные отделения для промышленности. Всего их в Баварии 8, а в Саксонии 7 (на один Дрезден 4). Особые отделения для промышленности находятся в торгово-промышленных палатах в Саксен-Мейнингене (4) и в Вюртемберге (8). В этом государстве обращает на себя внимание та связь, которая установлена между торгово-промышленными палатами и министерством внутренних дел. В ведении последнего находится "центральное государственное бюро промышленности" (Centralstelle f ü r Gewerbe), в котором принимают участие в качестве советников 17 лиц из членов правлений торгово-промышленных палат. Это "центральное бюро" оказало важные услуги делу развития вюртембергской промышленности, и одним из орудий его является известный штутгартский государственный Muster lager, или "музей промышленных образцов". В Бадене закон 22 июня 1892 г. допускает возможность создания П. палат для представительства, по примеру саксен-мейнингенских, интересов ремесленников или совершенно самостоятельных, или в соединении с торговыми палатами (как торгово-промышленная палата). Закон, однако, до сих пор остался без практических результатов. В других немецких государствах П. палаты вовсе не существуют, ни самостоятельно, ни как отделения торгово-промышленных палат. Австрия имеет, согласно закону 1850 г., торгово-промышленные палаты, которые представляют интересы не только торговцев, но и промышленников в узком смысле слова (включая и горный промысел). Они должны представлять правительству доклады о состоянии промышленности вместе с предложениями о мерах к ее развитию и давать заключения по правительственным законопроектам. Они функционируют и как третейские судилища, также регистрируют марки и образцы продуктов промышленного производства. Австро-венгерские торгово-промышленные палаты, согласно двум законам 1868 г., состоят из двух секций (торговой и промышленной) и так организованы, что каждая группа представителей промышленной деятельности должна в ней играть роль, соответствующую экономическому ее значению. В 1884 г. под влиянием агитации ремесленников и решений на втором их съезде (ноябрь 1882 г.) воспоследовала реорганизация торгово-промышленных палат. Ремесленникам дана возможность выбирать из своей среды большее количество членов для выяснения их нужд и защиты их интересов. К началу 90-х годов в Австрии существовали 19, а в Венгрии 15 торгово-промышленных палат. Такие же палаты существуют в Англии, Италии и Голландии. В Испании, Румынии и Болгарии представительство промышленности возложено на торговые палаты. Никаких подобных учреждений не имеют Бельгия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Дания и Португалия. Нет их также и у нас. Их место могут в известной степени теперь заступать допускаемые законом местные "комитеты торговли и мануфактур", которые должны доставлять министру финансов, совету торговли и мануфактур, как и другим властям, данные о положении промышленности и давать ответы на различные запросы. Но и по своей собственной инициативе они могут представлять на рассмотрение высшей власти свои соображения относительно различных потребностей П. классов. Крайняя неудовлетворительность результатов деятельности П. палат в Западной Европе составляет общепризнанный факт, особенно волнующий промышленный мир Германии. В литературе господствует полное разногласие мнений как относительно организации, так и круга задач и способа функционирования этих учреждений. Одни стоят за самостоятельные П. палаты, в которых участвуют представители промышленности (в узком смысле слова), другие — за соединение промышленных палат с торговыми и за участие представителей всей промышленности (некоторые с образованием, однако, в их составе особых отделений), третьи — за образование экономических палат, в которые входят и представители земледелия, четвертые, напротив, за образование отдельных ремесленных палат, пятые — за создание самостоятельных палат мелкой и средней промышленности, а шестые — за образование отдельных рабочих палат. Не менее мнений и относительно круга задач, способа организации и функционирования. Признавая крайнюю необходимость облегчить угнетенное положение представителей мелкой промышленности, германские правительственные сферы остановились на мысли создать специальные ремесленные палаты. Но как законопроект прусского министра Берлепша 1893 г., не прошедший через союзный совет, так и законопроект последнего 1895 г., бывший предметом продолжительных прений в рейхстаге 16 и 17 декабря того же года, не могли дать Германии желанную организацию. Признавая необходимость нового введения принудительных профессиональных корпораций для всех ремесленников и промышленников, занимающих не более 20 рабочих, Берлепш поставил в органическую связь с ними и свои ремесленные палаты, которые, будучи органом надзора этих корпораций, должны явиться совещательным и административным учреждением по вопросам, касающимся мелкой промышленности. Так как самый принцип введения принудительных профессиональных корпораций подвергся сильному осуждению, то эта судьба должна была постигнуть и его ремесленные палаты. Не более счастлив был и законопроект союзного совета 1895 г., который по сравнению с законопроектом 1893 г. значительно уже суживает круг деятельности ремесленных палат и, претендуя только на "временную меру", хочет создать для больших районов ремесленные палаты как совещательный орган. Только прусскому законопроекту 1896 г. удалось провести этот институт через рейхстаг. По закону 1897 г. могут быть созданы, с разрешения высшей власти, в местностях со значительным населением ремесленные палаты, в обширный круг обязанностей которых входит и сообщение государственной и муниципальной власти данных о фактическом положении ремесел и ходатайство об их нуждах. Палаты должны быть выслушаны по всем важным делам, касающимся интересов ремесленников. В состав их могут входить не только члены ремесленной профессиональной организации, но и участники промышленных и различных других союзов. Ср. R. v. Kaufmann, "Die Vertretung der wirtschaftlichen Interessen in den S t aaten Europas" (1879); его же, "Die Reform der Handels- u. Gewerbekammern" (Б., 1883); J. Jacobi, "Die bremische Gewerbekammer in den Jahren 1848—1884"; G. Schmoller, "Ueber die Reform der Gewerbeordnung" ("Verhand. d. V. f. Socialp.", 5); R. Gr ätzer, "Die Organisation der Berufsinteressen" (1890); A. Steinmann-Bucher, "Die Nährstände und ihre zukü nftige Stellung im Staate" (Б., 1886); L. Nagel, "Die hanseatischen Gewerbekammern" ("J. f. G. u. V.", VII); Bischer, "Die industrielle Entwickelung des K ön. Wurtemberg" (1875); Block, "Chambres consultatives des arts et manufactures" ("D. de l'adm. franç.", П., 1888); Th. Hampke, "Handwerker- oder Gewerbekammern?" (1893); Sch ö nberg, "Handbuch der Pol. Oekonomie" (Тюбинген, 1896).

Гр. Б-ский.