Призрение общественное

Определение "Призрение общественное" в словаре Брокгауза и Ефрона

Призрение общественное — может быть определено как культурная форма благотворительности (см.). Первичная форма последней есть подаяние милостыни нищему, встречающееся в самые отдаленные времена, например уже в эпоху, описываемую Гомером, и впоследствии возведенное в религиозную обязанность. От милостыни общественное П. отличается организацией, мотивами и целями. Организация в общественном П. проявляется двояким способом: по отношению к получающим помощь и к оказывающим ее. Милостыня по существу своему не поддается организации; она подается тому, кто протягивает руку, хотя бы он мог эту руку приложить и к труду; общественное же П. простирает свою помощь на тех только, кто не в состоянии себя призреть и не делает из своей нужды промысла. Милостыня исходит от индивидуума; субъектом же общественного П. является коллективное лицо — община или земская единица, организованная в общину П. Мотивами милостыни бывают субъективное ощущение, инстинкт сострадания, исполнение религиозной заповеди, забота о спасении души; мотивами общественного П. являются сознание гражданской солидарности между членами общины, общественный интерес, забота правительства о благе населения. Цель милостыни — минутная помощь; цель общественного П. — разумное обеспечение нуждающегося и предупреждение нищеты. Толчком для перехода от милостыни к общественному П. обыкновенно служило развитие нищенства и бродяжничества в местностях, где подавалась щедрая милостыня. Необходимость общественного П. сознавали уже в средние века церковные соборы, например собор в Туре, постановивший, чтобы "каждая община кормила своих бедных". Попытки осуществления общественного П. встречаются уже в XV в. в больших городах, принужденных принимать меры против нищенства (например Франкфурт-на-Майне). В начале XVI в. правительство трех главных государств Западной Европы после целого ряда суровых законов, грозивших упорствующим в нищенстве здоровым бродягам даже смертной казнью, провозгласили почти одновременно принцип общественного П., возложив на местные общины обязанность призревать своих нищих (Карл V в 1530 г., Франциск I и Генрих VIII в 1536 г.). Лишь в Англии, однако, были приняты дальнейшие меры, обеспечивавшие осуществление закона. Здесь еще в XVI в. законом были указаны особые лица для сбора и правильного распределения милостыни по приходам, а епископу и мировым судьям было предоставлено право обязывать к уплате милостыни уклонявшихся от нее. В этом же веке был введен в законодательство характерный принцип английского общественного П. — помощь в виде добровольного или, по обстоятельствам, принудительного труда. Ввиду отсутствия в Англии другой мелкой административной единицы единицей общественного П. был признан приход, но не как церковная, а как светская территориальная единица. Знаменитый закон Елизаветы (1601 г.) дал приходам право взимать в пользу общественного П. особый налог для бедных (poor-rate) соразмерно с доходом каждого владельца недвижимого имущества, находившегося в пределах прихода. Стремление обеспечить бедных трудовой помощью вызвало устройство особых работных домов (work-house); первый из них был устроен в Бристоле в 1697 г. Удача этого опыта привела к закону 1723 г., который уполномочивал приходы вступать в союзы для сооружения общими силами работных домов и в то же время предоставил им право отказывать в помощи всем не желавшим поступить в работный дом. Это привело к значительному сокращению расходов на бедных — с 819000 фунтов стерлингов в 1698 г. до 619000 фунтов стерл. в 1750 г. Работный дом сделался с тех пор в Англии пробным показателем (work-house test) действительной нужды и главным способом общественного П. Под влиянием, однако, гуманитарного духа во второй половине XVIII в. произошло временное отступление от этого закона. Так называемый Джилбертов закон, превратив работные дома в богадельни, предписывал не сажать туда работоспособных людей, а приискивать им заработок и в случае недостаточности его давать соразмерную денежную помощь. Впоследствии выработался особый тариф для этой денежной помощи, сообразно с местными ценами на хлеб и семейными обстоятельствами рабочего. Это привело к значительному понижению заработной платы и соответствующему обременению приходских попечительств. Их расходы поднялись к 1817 г. до 7870000 фунтов стерлингов при населении в 11 миллионов человек; налог в пользу бедных достиг в некоторых местностях до 23 руб. с десятины; многие оставляли свои земли необработанными для избежания налога. Все это побудило парламент в 1817 г. обратиться к изучению вопроса посредством специальных комиссий, на основании доклада которых было произведено в 1834 г. коренное преобразование общественного П. Реформа коснулась, во-первых, органов общественного П.: приходы оказались слишком мелкими единицами и были заменены группами приходов (unions). Во главе этих новых территориальных единиц (участков) был поставлен совет попечителей (Board of Guardians), избираемых плательщиками налога; прежние должностные лица городских попечительств (overseers) сохранились в качестве оценщиков и сборщиков налога. Круг ведомства этих советов стал постепенно расширяться, особенно в сельских округах, так как на налог в пользу бедных были отнесены расходы на санитарные и школьное дело и отчасти на пути сообщения. Для проведения указанной реформы и для группировки приходов понадобился центральный орган. Сначала это была особая комиссия, избранная парламентом на 5 лет; позже эта комиссия получила характер постоянного учреждения и образовала ведомство местного управления (Local Government Board), которому подчинена и санитарная часть. Оно наблюдает за местными органами общественного П. через посредство 17 инспекторов и 37 аудиторов, проверяющих счетную часть; ему предоставлено право переверстки округов и издания правил для выдачи пособий. Вместе с тем государственная казна взяла на себя уплату жалованья служащим по общественному П. чиновникам от правительства, учителям в школах для бедных, врачам для бедных и пособие в 4 шиллинга в неделю на содержание каждого душевнобольного. Эти расходы в 1887 г. составили сумму в 16 миллионов рублей. Одновременно с реформой вновь получил силу прежний принцип оказания помощи посредством работного дома (in door relief); центральное управление стало, однако, в своих инструкциях определять случаи исключения от общего правила (out door regulation order), вследствие чего быстро развилось призрение на воле, т. е. вне рабочего дома. В 1894 г. число призреваемых в рабочих домах было 221551, призреваемых на воле — 600229. Общее число призреваемых представляет собой постепенно уменьшающуюся цифру: в 1863 г. (промышленный кризис) они составляли 5,3% населения, в 1887 г. — 3%, в 1894 г. — менее 3%. Общий расход на общественное П. в Англии в этом году простирался до 87 млн. руб., в Шотландии — до 8 млн., в Ирландии — до 1 0 млн. В Англии наряду с официальным общественным П. существует широко развившаяся частная благотворительность, служащая дополнением первой, в особенности в Лондоне, где различные благотворительные общества тратят до 50 млн. руб. в год и для объединения их деятельности образовалось особое общество (Charity Organisation Society), с разветвлениями по всему городу.

Франция. Совершенно иначе, хотя и из одинаковых начал, развилось общественное П. во Франции, сообразно с организацией государства и ходом его исторического развития. Три черты в особенности обусловливали собой характер французского общественного П. сравнительно с английским: антагонизм между привилегированным и податным слоями населения, что мешало образованию в деревнях общественного органа местного призрения с правом самообложения; сохранение монашества и могущества католической церкви с многочисленными примыкавшими к ней богоугодными заведениями; сильное развитие королевской власти с централизацией и бюрократизмом управления. Ввиду всего этого попытки королей XVI в. возложить на города местное П. не удались. К концу средних веков во Франции было около 2000 богоугодных заведений, которые под названием h ô pital или hospice представляли собой одновременно больницы, богадельни, приюты для сирот и для странников и находились в заведовании духовенства. В этом направлении стало развиваться общественное П.; но ввиду дурного управления духовенства правительство старалось придавать общественному П. светский, бюрократический характер. Семнадцатый век был эпохой учреждения и преобразования на этих началах заведений общественного П. Еще во время малолетства Людовика XIV был учрежден в Париже центральный приют на 5000 лиц (H ôpital Géné ral), соединявший в себе детский и родильный приюты, убежище для престарелых и работный дом для нищих и немощных. Людовик XIV предписал приступить к устройству подобных домов в других городах, создал Инвалидный дом для раненых и престарелых воинов на 4000 человек и поддержал основанный св. Винцентом в Париже детский приют для приема незаконных и законнорожденных младенцев, число которых к концу следующего века дошло до 6918. Перед революцией 1789 г. во Франции было 2185 общественных богоугодных заведений, с доходом до 30 млн.; в них призревалось около 105000 человек — больных 25000, престарелых и немощных 40000, найденышей 40000. Во время революции с ниспровержением всего старого порядка была разрушена и прежняя система общественного П. Два обстоятельства особенно повлияли на ее судьбу — финансовые затруднения нового правительства и его стремление к централизации власти во имя идеи нации. Уже учредительное собрание, отобрав в казну церковные имущества, свело доходы благотворительных учреждений с 30 млн. до 12 млн. Национальный конвент предписал продажу остальных имуществ этих учреждений и отобрание их капиталов. Взамен этого конвент предполагал отпускать от государства известную сумму в пользу бедных, которая должна была подлежать разверстке между департаментами и в каждом департаменте между общинами. С видоизмененным проектом выступил комитет общественного спасения; принцип "милостыни", под которой подразумевалась всякая частная и местная благотворительность, предполагалось заменить принципом государственных пенсий; каждому департаменту предоставлялось вносить в книгу "национальной благотворительности" определенное число стариков, матерей и вдов или немощных женщин в качестве пенсионеров: пенсии предназначались лишь для обитателей деревень и городов с населением ниже 3000 жителей. С падением террористов началось в области общественного П. возвращение к прежним началам. В конвенте стали раздаваться голоса против централизации общественного П. в руках государства; конвент приостановил распродажу имуществ благотворительных учреждений, которые вслед за тем были восстановлены Директорией. К этой реставрации присоединилась, однако, мера, открывшая общественному П. во Франции новый путь: законом 7 фримера V г. (27 ноября 1796) директория ввела местные органы для оказания помощи вне благотворительных заведений, под названием bureaux de bienfaisance. Этим бюро было предоставлено право принимать пожертвования и завещания; в их пользу был установлен налог на общественные увеселения. Наполеон I усовершенствовал обе системы, предоставив благотворительным учреждениям взамен отчужденных новые имущества, с доходностью в 4 млн., назначив ежегодную субсидию в 4 млн. на содержание брошенных детей и восстановив религиозные благотворительные конгрегации (сестер милосердия), а с другой стороны, признав, что оказывать помощь на дому, "вводить в дом бедняка индивидуальное милосердие есть идеал общественного П.", и согласно с этим приказав, чтобы города были снабжены одним или несколькими бюро. В эпоху Июльской монархии на департаменты была возложена обязанность призревать недостаточных душевнобольных и детей, с правом привлекать к расходам общины пропорционально их доходам и с приплатой одной пятой части на содержание детей от государственного казначейства. На таком исторически сложившемся дуализме автономных благотворительных учреждений и местных органов для помощи на дому зиждется современное общественное П. Франции. Первых было в 1884 г. 1654, с доходом в 125 миллионов и расходом в 113 миллионов. В том же году было 14700 попечительств (на 36117 общин), причем, однако, общины, имевшие у себя попечительства, заключали в себе большую часть жителей, а именно — 22 миллиона из 36. Распространены эти бюро по департаментам очень неравномерно: например, в Северном департаменте приходится на 661 общину 631 бюро, на Корсике — 5 бюро на 364 общины. Доходы бюро также очень неравномерны: 644 бюро бездействовали по неимению доходов, более 1000 имели доход ниже 100 франков, в 5216 доход колебался между 100 и 500 франками, у 5000 доход превышал 1000 франков, но только в 278 общинах он был более 10000 франков. В 1884 г. французские бюро выдали в виде пособий свыше 29 млн. франков и истратили на управление свыше 5 млн. из общего прихода в 50 млн. Раздаваемые суммы распределяются также весьма неравномерно; в Сенском департаменте средний ежегодный размер пособий на лицо составлял в 18 8 4 г. 45 франков 50 сантимов, в других департаментах — от 15 до 16 франков; эти пособия расходовались преимущественно в городах. Главными причинами недостаточного распространения благотворительных бюро во Франции нужно считать их необязательность для общины и затем их бюрократический характер: они находятся в заведовании не городского управления, а особых, под председательством мэра, комиссий, 2 члена которых избираются муниципальным советом, 4 — префектом. Общинам, где нет бюро, разрешено заменять их благотворительными комиссиями, которых в 1871 г. было 5878, выдавших пособий на 1 млн. франков. Далее нужно принять во внимание, что и благотворительные учреждения тратят часть своих доходов (около 7 млн.) на открытое П. Весьма обширна также деятельность духовных корпораций, например общества св. Винцента, имевшего 20 лет после своего возникновения около 900 отделений, с доходом в 4 млн. франков. Средства благотворительных учреждений и бюро во Франции троякие. Главный из них — доходы с имуществ и капиталов; из этого источника черпается почти половина дохода благотворительных учреждений (46,8 млн. из 111 млн.) и больше трети чистого дохода благотворительных бюро (14,6 млн. из 37,8). Второй источник представляют налог на увеселения и разные сборы, третий — приплата со стороны общин и департаментов. В 1884 г. общины отпустили благотворительным бюро 12,6 млн., департаменты — за исключением Сенского — израсходовали 30 млн. на душевнобольных, детей и пр. Пособия, оказываемые общинами, крайне неравномерны; приплата Парижа составила в 1885 г. 15 млн., т. е. 10 франков с каждого жителя столицы; в других крупных городах на жителя приходилось 3 франка 17 сантимов, в мелких городах — 1 франк 40 сантимов, в остальных общинах — лишь 28 сантимов. Зато парижским благотворительным учреждениям приходится помогать бедноте, стекающейся со всей страны: по данным 1872 г., из 101719 призреваемых только 22,69% были уроженцы Парижа. Общий расход на общественное П. во Франции исчислен был в 1885 г. в 184 млн. франков (в эту сумму, впрочем, включен и расход на больницы), что составляет около 5 франков на каждого жителя. Сюда вошел также расход на борьбу с нищенством и устройство особых домов для нищих. Вследствие того, что французские благотворительные учреждения со средних веков были одновременно больницами и приютами, лечение больных и теперь во Франции составляет как бы особую отрасль общественного П. Так как больницы сосредоточивались в городах, то сельское население до нынешнего века было лишено медицинской помощи. При Наполеоне I эльзасский префект Лезе-Марнезия сделал первую попытку в этом отношении; его примеру последовали другие префекты в 40-х и 50-х годах; при Наполеоне III, сочувствовавшем этому движению, врачебная помощь больным на дому была организована уже в 48 департаментах. По общепринятой системе, в каждом кантоне назначался особый врач для бедных. Рядом с этим развилась другая система — Landais, по дпт. des Landes; бедному выдавалась особая карта, с которой он мог обращаться к врачу по своему выбору, а врач получал вознаграждение от общины по количеству данных им советов. После падения империи дальнейшее развитие этого дела остановилось; число департаментов с врачебной помощью даже уменьшилось. Закон 1893 г. сделал даровую лечебную помощь обязательной для общин; для этой цели он предоставил общинам право взимать дополнительные сборы к налогам и учредил особый орган — Bureau d'assistance. Дальнейший важный шаг на пути развития общественного П. во Франции представляет доклад парламентской комиссии, составленный Равареном, по которому проектируется сделать обязательным для общин содержание стариков свыше 70 лет и неизлечимых и принять меры против тех, кто просит милостыню или добывает ее обманом.

В Германии провозглашенный императорами в XVI в. принцип, что каждая община обязана прокармливать своих бедных, не мог иметь непосредственного значения, так как власть императоров была номинальная; но он вошел в местные законодательства, например саксонское, и сделался исходным пунктом дальнейшего развития общественного П. Этому содействовала и реформация, имевшая своим последствием как секуляризацию монастырского и церковного имущества, так и подъем религиозного духа и самодеятельности общин. Лютер в уставе для общины Лейсник высказался за учреждение "общинной казны" (Geme i ndekasten), откуда должны были получать помощь бедные. Однако исторические условия долго были неблагоприятны для развития общественного П. 30-летняя война разорила страну и вызвала повсюду нищенство и бродяжничество, борьба с которым поглощала внимание правительства. Лишь в конце XVIII в. под влиянием "просвещенного абсолютизма" законодательство снова занялось общественным П. В особенности важно в этом отношении прусское земское право (Allgemeines Landrecht), обнародованное в 1794 г. Оно возлагает заботу о бедных на благотворительные учреждения и городские и сельские общины, устанавливая, что государство помещает тех бедных, попечение о которых ни на ком не лежит, в областные дома (Landarmenh ä user). Однако действительное улучшение дела было следствием не законодательства, а просветительного и филантропического течений в литературе и в обществе, вызвавших почин отдельных лиц и так называемых патриотических обществ. Особенного внимания достойна деятельность патриотического общества в Гамбурге, находившегося под руководством политико-экономиста Бюша и купца Фохта. Они организовали в Гамбурге под названием Armenanstalt образцовую систему общественного П. на основании принципа индивидуализации помощи, т. е. того самого принципа, которому обязана своей известностью эльберфельдская система. Индивидуализация проявлялась в том, что попечение о каждом бедном поручалось особому лицу и сама помощь индивидуализировалась, т. е. сообразовалась со свойствами и потребностями вспомоществуемого. Для этого понадобилось значительное число деятелей; в Гамбурге на 100000 жителей было 180 попечителей о бедных. Организация оказалась успешной: дирекция "учреждения" могла заявить, что "в Гамбурге нет более нищенствующих, никто не терпит нужды". Гамбургское "учреждение" обратило на себя всеобщее внимание: императоры Франц II Германский и Наполеон призывали к себе Фохта и советовались с ним. Через несколько лет, однако, в "учреждении" оказался дефицит, и оно начало падать, частью вследствие неблагоприятного времени (войн), частью под влиянием заимствованной из Англии системы доплаты к заработку, что вело к понижению заработной платы. Главной причиной неудачи нужно считать частный характер "учреждения", которое не имело опоры в городском бюджете. Гамбургское "учреждение для бедных" было личным подвигом, а не общественным П. Дело стало на твердую почву, когда эти два элемента слились в одно. Пример Гамбурга нашел подражателей в других городах; в особенности выдвинулся в этом отношении фабричный город Эльберфельд (в нынешней Рейнской провинции Пруссии). Забота о бедных лежала там на старшинах четырех приходов, а щедрая милостыня, подававшаяся гражданами из окон домов, привлекала в город множество профессиональных нищих и бродяг. Для устранения этого зла граждане образовали из себя в 1800 г. попечительство о бедных, наподобие гамбургского "учреждения". И в Эльберфельде оказался дефицит; тогда в 1843 г. городская дума постановила покрывать расход на призрение из городских средств, так что добровольное призрение стало общественным. В 1853 г. эльберфельдская организация была преобразована на основании полной индивидуализации. По данным за 1885 г., в городе было 364 попечителя (на 106942 жителя); на каждого попечителя приходилась забота о 2,14 призреваемых. 14 попечителей составляют из себя участковое попечительство (Bezirk); в неотложных случаях попечителю предоставлено право оказывать немедленное пособие; об остальных случаях он докладывает попечительству, которое собирается каждые 2 недели; никакое пособие не может быть выдано иначе, как на двухнедельный срок, и должно быть лично выдано попечителем, который обязан посещать призреваемых не менее одного раза в 2 недели. Во главе всей организации стоит комитет, состоящий из председателя и 8 членов — 4 гласных и 4 граждан. Благодаря организации 1853 г. расходы на общественное П. упали: хотя число жителей с тех пор удвоилось, число призреваемых и сумма расхода на них ни разу не достигали цифр 1852 г., несмотря на войны и эпидемии. Наряду с этим движением из среды граждан, история общественного П. в Германии представляет и ряд правительственных мер. В особенности заслуживают внимания законодательные меры Саксонии и Пруссии. Саксонский "устав о бедных" (Armenordnung) от 22 октября 1840 г. признается до сих пор в Германии образцовым, как бы сегодня написанным. Он начинается с положения, что общественное П. составляет предмет ведения общественных властей, а надзор за ним принадлежит правительственным учреждениям; государство вступается в общественное П. лишь в качестве посредника. Целью общественного П. устав обозначает: 1) предупреждение, насколько возможно, обеднения отдельных лиц; 2) пособие уже обедневшим; 3) надзор за теми, кто сделался предметом общественного П. Общественная помощь оказывается только лицам, не подлежащим никакому иному П.; "не всякий бедный может прибегать к общественному П. в силу того, что он беден, а лишь тот, кто не в состоянии удовлетворить собственными силами и деятельностью необходимым для жизни потребностям, и лишь настолько, насколько они необходимы". Заведование призрением устав поручает местным властям, предоставляя им при этом значительный простор; небольшим общинам дозволяется составлять одно попечительство. Устав разрешает привлекать к пожертвованиям всех местных жителей, а с тех, кто откажется от добровольного взноса или ограничится взносом, несоразмерным со своим имуществом, — взыскивать установленный местным начальством взнос. Все пособия признаются выданными заимообразно. Люди работоспособные должны быть принуждаемы, насколько возможно, к деятельности, ввиду чего устав разрешает мелким общинам соединяться в группы для устройства работных домов. Уклоняющиеся от работы, расточители, лентяи, пьяницы, нищие по промыслу и лица рассылающие просительные письма или составляющие их подлежат различным полицейским мерам и карам. Почти одновременно с Саксонией и Пруссия окончательно достроила свою организацию общественного П. Закон 1842 г. распространил обязанность городских общин призревать своих бедных на сельские общины, а также на крупные поместья (Gutsherrschaften), не входившие в состав сельской общины, и обязал мелкие владения примкнуть для призрения бедных к какой-нибудь соседней общине. Принцип германских законодательств, в силу которого каждая община обязана призревать своих бедных, вызывал со стороны общин стремление ограждать себя от чужих бедных, препятствуя разными стеснительными мерами переселению в пределы общины бедняков, а также заключению браков между ними; это стремление содействовало к развитию так называемого Heimathsrecht, т. е. начала принадлежности каждого к общине, откуда он был родом, хотя бы он жил или даже родился вне ее. Этот принцип в особенности укоренился в Баварии, стране преимущественно земледельческой, с неподвижным населением. В противоположность этому в Пруссии условия экономической жизни вызывали большую подвижность населения, в особенности передвижение из бедных восточных областей в богатые промышленные области запада: правительство поощряло это передвижение и стремилось объединять разбросанные и разрозненные части государства общим законодательством, что не могло не отразиться и на общественном П. Уже общее земское право имело в виду нужды передвижного населения и сообразно с ними налагало на общину обязанность призревать не одних только своих граждан, но и пришлых обывателей, платящих установленные повинности. Прусский закон 1842 г., обеспечив за каждым способным к работе лицом безусловную свободу переселения (Freiz ü gigkeit), еще более ограничил права общин, вытекавшие из прежнего Heimathsrecht. Лишь полная невозможность зарабатывать себе хлеб давала общинам право не принимать у себя таких лиц или высылать их в течение первого года, если община могла доказать, что обеднение их произошло не в ее пределах. Но куда же высылать отталкиваемых общинами? Прусский закон 1842 г. вводил в этом отношении новый принцип: он требовал выселения не в родную общину, а в общину пребывания высылаемого в последнее время. Таким образом принцип призрения на родине был заменен в прусском законодательстве принципом пребывания на месте в течение известного срока (Aufenthaltsort); закон 1842 г. обязал общины призревать тех пришлых людей, которые пребывали в данной общине по достижении совершеннолетия не менее трех лет до наступления необходимости в П. (эта статья, впрочем, не распространялась на прислугу и поденных рабочих). П. лиц, для которых не могла быть установлена община, обязанная их призреть, возлагалось на область или на организованные в области группы общин для П. областных бедных (Landarmen-Verband). Закон 1855 г. пошел дальше на пути местного П.: давность для приобретения права на П. в месте пребывания была сокращена с трех лет на один год; П. прислуги и рабочих в случае болезни также было возложено на общину пребывания с правом для последней требовать возмещения расходов от подлежащих общин, если болезнь длилась более 3 месяцев. Таким образом, в государствах прежнего Германского Союза действовали две системы П.: по местопребыванию и по родине. Однако и державшаяся последней системы Бавария нашла нужным (в 1868 и 1869 гг.) облегчить возможность приобретения новой родины для лиц, переселявшихся в другую общину. Право на родину (Heimathsrecht) может возникнуть в Баварии четырьмя способами: 1) по рождению — от лиц, имеющих это право; 2) по приобретению — назначением на государственные, общинные и церковные должности в известной общине, замужеством, принятием в число граждан; 3) предоставлением с согласия общины за пятилетнее пребывание в ней с уплатой податей (кроме прислуги, подмастерьев и лиц, не живущих самостоятельно, для которых требуется десятилетнее пребывание); 4) указанием административных властей до разыскания родины или приобретения новой (например для подкидышей). Расторжение в 1866 г. старого федеративного строя и возникновение нового, более сплоченного Северогерманского Союза под руководительством Пруссии содействовали дальнейшему развитию общественного П. на основании принципа индивидуальной свободы. Конституция нового Союза предоставила всем жителям вошедших в Союз государств индигенат, т. е. право гражданства, на всем протяжении Союза, закон 1 ноября 1867 г. обеспечил за ними повсюду право свободного переселения; затем последовала отмена прав общин препятствовать вступлению в брак, и наконец закон 6 июня 1870 г. распространил на все общины Северной Германии обязанность призревать пришельцев по истечении двухлетней давности — что было сделкой между прусским законом и более продолжительным сроком других немецких законодательств. После образования Германской империи этот закон был распространен и на Южную Германию, за исключением Баварии. Исполнение закона 6 июня 1870 г. регулируется в каждом из германских государств местными законами; к их числу принадлежит прусский закон 8 марта 1871 г., обязывающий всех избирателей известной общины принимать на себя на 3 года безвозмездную деятельность по общественному призрению под угрозой утраты избирательного права и увеличения до одной четверти прямых общинных налогов. По специальной переписи 1885 г. призреваемых в Германии было 1592386 (считая жен и детей лиц, получающих пособие или П.), т. е. 3,40% населения. Стоимость П. была 90 млн. марок — средним числом 66 марок на каждого призреваемого и 195 марок на каждые 100 жителей. Местные цифры представляют большие уклонения от средней цифры; так, в сельских общинах процент призреваемых — 2,09, в городских — 5,30, в больших городах — 9,60. Это показывает, что число призреваемых пропорционально благосостоянию местности, и объясняется тем, что в богатых городах П. распространяется на такие лица, которые в бедных общинах не призреваются. В Германии насчитывают около 160 общин, где на деле нет никакого П. В особенности ценны статистические данные переписи 1885 г., указывающие на причины бедности. Главнейшие из них: болезнь призреваемого — 28%, смерть кормильца — 18%, дряхлость — 15%, физические или душевные недуги (слепота, калечество и т. п.) — 12%; все эти причины вместе дают три четверти призреваемых; между остальными важнейшие: большое число детей — 7%, безработица — 5%, пьянство — 2%, несчастные случаи — 2%, тунеядство (Arbeitsschen) — 1%. Весьма деятельное общество для П. бедных (Armenverein) в своих многочисленных изданиях неоднократно возбуждало вопрос о реформах в общественном П. Пересмотра существующего закона требовали также различные факторы общественного П. — крупные и мелкие города, сельские общины, помещики и т. п., желая уменьшить падавшее на их долю бремя общественного П. и требуя более справедливого распределения его. Но германские правительства не решались на пересмотр принятой системы ввиду важных законодательных мер 80-х годов по страхованию рабочих на случай болезни, старости и увечья; им казалось необходимым выждать, чтоб выяснилось влияние этих мер на общественное П. Тем не менее, закон 1894 г. в двух отношениях внес в систему общественного П. значительные поправки: 1) условием для приобретения права на П. по месту пребывания (Unterstü tzungswohnsitz) был признан 18-летний возраст вместо 24-летнего, что клонилось в пользу сельских общин, из которых молодежь рано уходит на заработки, и 2) срок, в течение которого община местопребывания обязана безвозмездно лечить и призревать заболевших на ее территории прислугу, мастеров, учеников и т. п., был увеличен с 6 недель до 13 с распространением этой обязанности на всех состоящих в услужении или на жалованье, а также на членов их семейств. Этот же закон внес поправку в уголовное уложение, значительно увеличив ответственность и наказуемость тех лиц, которые недобросовестным образом покидают и предоставляют нужде свои семейства, обременяя общественное П.

Изложив историю и состояние общественного П. в его трех главных и наиболее типических формах, мы ограничимся более краткими указаниями на его состояние в остальных европейских государствах.

Австрия. Германские императоры XVI в., узаконившие принцип обязательного для общин призрения, были из династии Габсбургов, и потому этот принцип перешел к разнообразным владениям этой династии. На самом деле П. в Австрии, сохранившей католицизм, находилось главным образом в руках церкви, монастырей и духовных корпораций. Просвещенный абсолютизм Иосифа II вызвал к жизни оригинальное учреждение, еще доныне не вполне исчезнувшее из общественного П. некоторых австрийских земель — церковно-приходские попечительства для П. бедных (Pfarrarmen-Institut), введенные законами 1782—87 гг. Этим попечительствам император предоставил половину взятого им в казну имущества церковных братств, цехов и пр., некоторые другие доходы и право собирать пожертвования. Заведование попечительством было в руках священника и особого совета попечителей. Помощь они должны были оказывать всем временно нуждающимся; окончательно же неспособные себя содержать должны были обращаться за помощью к родной общине. Этот последний принцип весьма скоро повлиял разрушительно на церковно-приходские попечительства и превратил их в органы общинного П. Вместе с тем в законодательстве стало преобладать стремление затруднять приобретение права П. в другой общине (по местопребыванию). Наконец, закон 1863 г. окончательно стеснил это право, предоставив его только должностным лицам. Частное применение этого общего закона было предоставлено провинциальному законодательству, вследствие чего некоторые "коронные земли" уничтожили у себя церковно-приходские попечительства и передали П. общинам; другие, передав П. общинам, поставили попечительства в положение частных благотворительных учреждений. Разыскивание и установление родной общины на основании закона 1863 г. (Heimathgemeinde) сопряжено с такими затруднениями и расходами, что правительство внесло в 1894 г. в рейхсрат проект преобразования закона в смысле действующих в Баварии (см. выше) узаконений. Внимания заслуживает интересный опыт, сделанный в Нижней Австрии. По специальному закону этой провинции (1885 г.) П. некоторых классов нуждающихся было передано вместо общин особой провинциальной комиссии, расходы которой были высчитаны в 10000 гульденов ежегодно, но уже в 1891 г. достигли цифры 239222, вследствие чего в 1893 г. закон 1885 г. был заменен другим, возложившим П. на окружные попечительства, средним числом по одному на 37 общин. Этот опыт, по-видимому, также не удался: П. обходится дорого вследствие сложности и бюрократизма делопроизводства, а местные власти лишены всякого на него влияния.

Швейцария. И в этой стране было после реформации принято в 1551 г. на сейме кантонов постановление, чтобы каждая община или приход содержали своих бедных. Когда Швейцария была превращена в единую Гельветийскую республику, правительство последней установило законом 1799 г., что граждане республики, переселившиеся в другую общину, не обязаны участвовать в расходах на местное П. Этот принцип сохранился при восстановлении федеративного устройства и лег в основание современной швейцарской системы общественного призрения, различающей обывателей и жителей и возлагающей обязанность П. лишь на общину постоянных обывателей (ortsb ürgerliche Gemei nde), а не на территориальную общину (politische Gemeinde). Два кантона, впрочем (в том числе Берн), заменили обывательский принцип территориальным; в некоторых других кантонах П. фактически основано на частной благотворительности, которая вообще в Швейцарии играет большую роль. Федеральное правительство не принимает никакого участия в местном П. и старается лишь оградить законодательными мерами свободу переселения и поселения швейцарских граждан против ограничения его кантонами и общинами. Изложение местного кантонального законодательства по П. вследствие его дробности и пестроты не может быть дано в этой статье. Что касается до междукантонального призрения, то закон 1875 г. возлагает на кантоны обязанность безвозмездно призревать (и в случае смерти — погребать) заболевших в их пределах бедных граждан других кантонов, если невозможно отправить их на родину без ущерба для здоровья.

Италия отмечена еще более, чем Франция, преобладанием благотворительных учреждений (opere pie), находившихся в большей или меньшей связи с церковью и духовными корпорациями. Но Италия не переживала, подобно Франции, периода бюрократической централизации и государственных реформ; ее многочисленные благотворительные учреждения представляли в первой половине XIX в. полный застой