Поставки и подряды казенные

Определение "Поставки и подряды казенные" в словаре Брокгауза и Ефрона

Поставки и подряды казенные — регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием: "Положение о казенных П. и подрядах". Источником многих статей этого положения служит отчасти еще законодательство XVIII в. (например, регламент и инструкция генерал-кригс-комиссру 1719—1731 гг., регулы провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской коллегии 1765 г.). В XIX в. изданы устав 1802 г. о провианте и положение 1830 г. о подрядах и П., вошедшее в т. Х ч. 1 Св. Зак. (ст. 1746 — 2011), а в новом издании выделенное в указанное выше "Положение". Дополнениями к последнему служат Положение о зоготовлениях по военному и морскому ведомствам (1867 и 1875 гг.), Наказ по управлению морским ведомством 1886 г. и законы, содержащиеся в уставах отдельных ведомств (устав почтовый — для подрядов по содержанию почт и др.). Главная цель этих законов — гарантировать интересы казны при заключении сделок с частными лицами; но здесь высказываются и общие гражданско-правовые положения, могущие служить руководством при недостатке норм в общих гражданских законах.

1) Лица, uмеющие право заключать договоры поставки и подрядов с казной. П. и подряды могут быть принимаемы: 1) по свидетельству первой гильдии — на всякую сумму; 2) по свидетельству второй гильдии на сумму до 30 тыс. руб.; 3) по свидетельству мелочного торга — до пяти тыс. р.; 4) по билету мелочного торга — до тысячи р. и 5) по промысловым свидетельствам: первого разряда до пяти тыс. р., второго разряда до 2500 р. и третьего разряда до 1200 р. П. и подряды до 300 р. принимаются без взятия торговых документов (ст. 265, т. V Св. Зак. по изд. 1893). Без взятия торговых документов правом на казенные П. и подряды пользуются землевладельцы и сельские обыватели, если они дадут подписку в том, что поставляемые ими предметы суть непосредственные продукты их хозяйства (т. V Св. Зак. ст. 216, пр. 2, п. 1), мастера — в пределах работоспособности их мастерской (Уст. о пром. т. XI, ч. 2, ст. 397), крестьяне — для подрядов по содержанию почт, лошадей для уездной полиции, на мосты и перевозы (ст. 5 Пол. о каз. П. и подрядах). О правах евреев см. соотв. ст. Не имеют права вступать в подряды и П.: лица, которые по судебному приговору объявлены неисправными по прежним договорам с казной (пол. о П. и подрядах, ст. 10), а для П. по военному и морскому ведомству — также и те, которые допустили казну действовать на счет их залогов, подверглись взысканию неустойки, на которых числятся казенные взыскания, фабриканты и заводчики, вполне неисправные по прежним подрядам, подрядчики, прикосновенные к следственным и судебным делам о злоупотреблениях или противозаконных поступках, обнаруженных при исполнении ими обязательств, до окончания этих дел и т. п. (Свод воен. пост. кн. XVIII, ст. 30, изд. 1869 г.; Наказ по упр. морск. вед. ст. 254); духовенство всех вероисповеданий (ст. 371, т. IX); чиновники высшие и низшие, как от своего имени, так и от имени своих жен, в тех местах, где они служат; им запрещается также входить с подрядчиками в какие-либо долговые обязательства, быть залогодателями для П. и подрядов и действовать через подставных лиц. Некоторыми преимущественными правами и привилегиями (освобождение от залогов) пользуются дворянские общества по П. и подрядам на продовольствие войск и по земским повинностям в своей губернии.

2) Места и лица, сдающие П. и подряды. В губернии главное место, где производится отдача казенных П., есть казенная палата (ст. 12 и 13 полож.). Публичные торги на П. и подряды утверждаются ею самостоятельно лишь до 5000 р. П. и подряды до 10 тыс. р. утверждаются ген.-губернаторами, губернаторами, губернскими правлениями, окружными правлениями путей сообщения и приказами общественного призрения, до 30 тыс. руб. — министрами и главноуправляющими, на всякую сумму — правительствующим сенатом. Из этого правила допускаются некоторые исключения (ст. 118 и прим. Полож. о каз. П. и подрядах). Министры и равные им лица могут переуступать свои полномочия, с изданием подробных правил, подчиненным им лицам (ст. 120 и 121). Названные места и лица при сдаче подрядов и П. являются представителями казны; по сделкам, ими утвержденным, казна ответственна не только в том случае, когда они действовали в пределах своих полномочий, но и в том, когда переступили их пределы (ст. 179 и 180 Полож.).

3) Условия договоров о казенных П. и подрядах не могут клониться к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к ущербу казны. Это, впрочем, больше предписание для чиновников, заключающих договор, чем юридическое правило, определяющее силу договора, так как последний действителен и при заключении его с ущербом для казны. Такой же характер административного приказа имеют примерное перечисление предметов казенных П. и подрядов и определение качества поставляемых вещей (рожь должна быть сухая, не сыромолотная, не лежалая, не затхлая и т. п.), способа и времени их перевозки (не поздней осенью) и т. д. В договорах о работах должны быть обозначены: род и свойство работ; чьими и какими именно материалами, также чьими инструментами они должны быть производимы; на чьем продовольствии рабочие; время продолжения работ поденных или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей; качество их, способ присмотра за работами; время освидетельствования и приема в казенное ведомство. Сроки на П. вещей и перевозку тяжестей не должны быть более двух лет, для подряда на работы — не более четырех лет, кроме исключительных случаев. Цена П. и подряда определяется на публичиых торгах. Из способов обеспечения исправности казенных П. и подрядов главные — залог и заклад, поручительство и неустойка допускаются лишь в особых случаях. Общим размером залога или заклада считается третья часть договорной суммы; при П. и подрядах, рассчитанных на несколько лет, вносится треть суммы, причитающейся на каждый год. Залоги и заклады, представляемые в обеспечение выданного от казны пособия на производство П. (задатка), рассчитываются рубль за рубль выданной суммы, размер которой определяется до половины цены годовой поставки. В залог принимаются: а) удобные земли — в половину той цены, по которой определяются крепостные пошлины по купчим крепостям; не допускается прием в залог земель в губерниях сибирских, Вятской, Пермской, Архангельской, в некоторых уездах Вологодской, Олонецкой, Астраханской, Самарской и Эриванской; особая оценка требуется для земель Ветлужского и Макарьевского у. Костромской губ.; б) каменные, крытые железом, цинком или черепицей дома и лавки в столицах, губернских и некоторых портовых и уездн. городах, перечисленных в ст. 52 — 60 Полож., или где это дозволено особо; в) вообще строения, застрахованные надлежащим образом. Для принятия в залог имущества требуется представление установленного свидетельства о принадлежности имущества лицу, отдающему его в залог, о свободе его от взысканий и запрещений, о его количестве и качестве. Вместо собственного имущества можно представить в залог чужое, по доверенности собственника, выданной на определенный срок. На имущества, отданные в залог по казенным П. и подрядам, налагается запрещение. В заклад могут быть представляемы: наличиые деньги, которые, по желанию залогодателя, могут быть положены в кредитное учреждение для приращения процентами; ценные бумаги, обозначенные в ст. 77 Положения, а также и те, которым, по уставу выпускающих их учреждений, присвоена способность служить предметом заклада по казенным П. и подрядам; повозки и лошади извозчиков, как и их паспорты, при подрядах на перевозку тяжестей. Залоги и заклады принимаются в сумме, обеспечивающей поставку или подряд; свободные остатки от этой суммы могут быть обращены на залоги по другим поставкам и подрядам, но только по ведомству того же министерства или главного управления. По мере исполнения П. и подрядов залоги и заклады могут быть освобождаемы, на условиях, означенны х в ст. 42 Положения. Поручительство, в виде круговой поруки, допускается при поставках и подрядах, совершаемых дворянскими, мещанскими, крестьянскими и казацкими обществами по продовольствию войск (дворяне), по содержанию почт (крестьяне) и по предметам промысла поставщиков (крестьяне, мещане, казаки). При принятии П. крестьянскими артелями на каждое лицо из участвующих в круговой поруке должна приходиться сумма не свыше 45 руб. Купцы, принимающие подряды по военному ведомству, могут представлять поручительство трех лиц, состоящих в одинаковой с ними или высшей гильдии, по особым правилам. Неустойкой (договорной), без других способов, могут быть обеспечены лишь те П. и подряды, невыставка которых или невыполнение к сроку не влечет за собой ущерба для казны. Законная неустойка взыскивается с неисправного подрядчика в размере 1/2% в месяц с суммы стоимости просроченного. При П. или подряде по военному ведомству неустойка обязательно должна быть установлена, независимо от других способов обеспечения, в размере, соответствующем тому вреду и убытку, который может последовать для казны от несвоевременного исполнения или полного неисполнения договора, но не свыше 25% и не ниже 10% подрядной суммы.

4) Совершение договора П. и подряда. Привлечение к участию в казенных П. и подрядах наибольшего числа лиц, по возможности первых производителей, с целью охраны казенных интересов и покровительства местной торговле и промышленности, достигается путем вызовов к П. и подрядам и публичных торгов. Вызов делается посредством объявлений, печатаемых в Губ. Ведомостях отдельными листами; эти листы рассылаются к становым приставам и в волостные правления, вывешиваются на площадях и дверях присутственных мест. Для суммы меньше 300 руб., вызов делается лишь в том уезде, где производится П., свыше 300 руб. — в губернии, а свыше 7500 руб. — в ведомостях обеих столиц. Для П. по военному ведомству, когда исполнение их требует значительных средств или навыка и искусства, допускается вызов лишь одних известных своей благонадежностью и опытностью промышленников, заводчиков, фабрикантов и мастеров. Желающие участвовать в торгах имеют право читать предварительные условия, получать с них копии, рассматривать планы и сметы, образцы изделий и т. д. Публичные торги производятся путем изустного объявления цен или подачи запечатанных объявлений, или того и другого вместе. В назначенный для изустного торга день объявляемые цены заносятся в особый лист, пока не будет установлена низшая цена. Через три дня после торгов назначается переторжка; предложенная здесь низшая цена считается окончательной, и П. и подряды, по утверждении торгов, передаются лицу, ее предложившему. Торги путем подачи запечатанных объявлений, по словам закона, "наиболее свойственны" след. случаям: 1) П. предметов, приобретаемых заграничной торговлей; 2) П. предметов прямо с мануфактур или заводов и 3) П. немногосложным, но простирающимся на большие суммы и доступным лишь для крупных промышленников. Со стороны казны заранее определяется цена, выше или ниже которой П. не может быть сдана, и акт о назначении этой цены хранится в запечатанном пакете. В назначенный для торгов день собравшейся "публике" (выражение закона) троекратно предлагается предъявить новые заявления; торг оканчивается присуждением поставки лицу, предложившему выгоднейшие условия, или же объявляется недействительным. В первом случае пакет, содержавший казенную цену, уничтожается, во втором вскрывается, и казенная цена объявляется публично. По П. и подрядам в морском ведомстве пакет с секретными ценами негласно вскрывается в начале заседания; цены соображаются с объявленными, и какой бы ни был результат этого соображения, содержание секретных цен не объявляется. При торгах, соединяющих изустное предложение цен с подачей запечатанных заявлений, последние вскрываются лишь после окончания переторжки, и если в заявлении окажется выгоднейшее предложение, то П. или подряд оставляются за лицом, его сделавшим.

5) Исполнение договора П. и подряда состоит в предъявлении к сдаче условленных предметов в определенный срок и в условленном месте и приеме их представителями казны. В приеме выдаются установленные квитанции (см.), по которым и производится расчет с подрядчиком. Независимо от квитанций, казенные места обязаны вести расчетные тетради, в которых обозначается весь ход исполнения П. и по которым можно в любое время определить состав платежей, следуемых подрядчику. До окончания П. и подрядов не могут быть удовлетворены без согласия подрядчика (см. Боны) никакие взыскания, казенные и частные, из причитающихся ему сумм или залогов; по окончании же П. и установления расчета с подрядчиком из этих сумм может быть сделано удержание на покрытие его долгов, причем преимуществом пользуются рабочие, поставщики материалов и т. д. Неисправность в П. ведет к уплате законной неустойки (см. выше), возвращению взятых в задаток денег и взысканию всего казенного ущерба, происшедшего от неисправности. Взыскания за неисправность слагаются, вполне или частью, в случае законных причин неисправности. Вполне освобождают от ответственности: 1) вторжение неприятеля в те места, где условлен П.; 2) захват неприятелем на пути подряженных вещей; 3) истребление поставленных вещей по требованиям военного времени или по зачумлению; 4) такие военные обстоятельства, по которым велено будет подрядчику вместо обыкновенного пути следовать другим, отдаленным; 5) распоряжение правительства, препятствующее исполнению обязательства; 6) моровая язва, открывшаяся в месте исполнения подряда: 7) гибель груза от молнии, бури и иных причин, от воли Божией зависящих; 8) невыполнение договора со стороны казны (ст. 216 Пол.). От уплаты штрафа и процентов освобождают: 1) наводнение или пожар, причинившие значительный вред фабрикам и заводам, на которых изготовляются предметы П.; 2) мелководье или остановка в пути по распоряжению правительства; 3) воспрещение посылать транспорты по случаю моровой язвы; 4) разбитие судов бурей и другими несчастными случаями (ст. 218 Полож.). При существовании уважительных причин подрядчику может быть дана отсрочка на исполнение подряда до двух месяцев, а с разрешения высшего начальства и более. Взыскание за неисправность обращается сперва на собственные залоги и имущество подрядчика, а при их недостатке — и на чужие представленные им залоги и на поручителей. В случае смерти подрядчика и отказа наследников выполнить П., а также в случае устранения его за неисправность или вследствие личного ареста, поручителям и залогодателям предоставляется право самим вступить в отправление обязанностей подрядчика, а в случае их несогласия казна получает право распоряжения их залогами. За ними сохраняется, впрочем, право указать имение подрядчика, могущее служить обеспечением обязательства, и просить о взыскании по соразмерности залогов, если последние больше суммы П.

6) Споры с казной по поводу исполнения П. и подрядов — см. Особые порядки гражд. судопр. Особые правила о производстве П. и подрядов существуют для Сибири, Кавказа, Туркестанского края и Финляндии. Ср. Редкин, "О казенных П. и подрядах в России до первого их преобразования" ("Юрид. Зап.", изд. Редкиным, I, M., 1845); Оршанский, "Роль казенного интереса в русском праве" ("Исслед. по русск. праву", СПб., 1892); Победоносцев, "Курс граж. права" (III, §§ 53 и 54); "Сборник гражд. зак." Гожева и Цветкова, где сопоставлены все статьи о П. и подрядах в различных ведомствах.

В. Н.