Подсудность

Определение "Подсудность" в словаре Брокгауза и Ефрона

Подсудность — П. в гражданском процессе — подведомственность тех или других судебно-гражданских дел тем или другим органам судебной власти. Такова объективная сторона П. Субъективную сторону этого понятия составляет способность суда к производству того или другого дела и к постановлению решения. Таким образом, П. обнимает собою и так наз. компетентность, или власть, принадлежащую тому или другому суду постановить решение по делу, и соответствующую этой власти обязанность заинтересованных лиц подчиняться данному компетентному суду. Общие принципы всякой П. заключаются в следующем: 1) учреждение, облеченное судебною властью, не должно принимать к своему рассмотрению судебных дел, подведомственных юрисдикции другого учреждения; 2) решение, постановленное некомпетентным учреждением, считается недействительным (sententia non suo judice lata obtinet nullam firmitatem); 3) ответчик вправе просить об устранении некомпетентного учреждения от решения данного дела: он имеет право возражения или отвода (exceptio judicis incompetentis); 4) П. имеет территориальный характер: она распространяется только на определенные местности в государстве; последнее разделяется на известное число судебных округов, и суды, находящиеся в этих округах, являются компетентными только для дел, возникающих в пределах данной территории (исключение составляет высший суд — у нас кассационный дпт. Прав. Сената, — распространяющий свою деятельность на все государство); 5) П. определяется положением, в котором находятся обстоятельства дела ко времени предъявления иска; последующие изменения (напр. оставление ответчиком своего домицилиума) не имеют значения. Отсюда общее начало: где дело началось, там оно должно быть и окончено (ubi est coeptum semei judicium, ibi et finem accipere debet); 6) П. одинакова для всех граждан: исключительной П. по территориям и на основании сословных привилегий для определенных лиц (fora privilegiata personarum et causarum) в настоящее время не существует. Этот принцип, установившийся в Западной Европе только со времени Франц. революции, проведен у нас в судебных уставах. В основании распределения различных дел по категориям судов лежат два признака: а) род дела; это — объективная П. (competentia ratione materiae), основывающаяся на соображениях публичного права (напр. гражданские суды ведают только гражданские дела, предоставляя другим судам дела уголовные, торговые, церковные и т. д.); б) личные отношения, в которых стоят друг к другу тяжущиеся стороны: это П. — личная, или относительная (compet. ratione personae), основанная на соображениях личных удобств тяжущихся лиц и определяемая началом места жительства, места исполнения договора и т. д. П. по роду дел не может быть изменена никакими соглашениями сторон, личная же П. может быть изменена не только посредством договора, но и молчаливым подчинением юрисдикции данного суда. П. по роду дел определяется самим судом независимо от указания сторон; по отношению же к личной П. суд не входит сам в рассмотрение вопроса, и только заинтересованное лицо может возбудить спор о неподсудности. Возражение или отвод (см.) о неподсудности по роду дела может быть заявлен при всяком положении дела, о личной же неподсудности должно быть заявлено в известные моменты процесса, in limine litis (по нашему уставу — в первом заседании суда). Кроме различия по роду дел между судами гражданским, торговым, уголовным, церковным и т. п., существует различие по роду дел между судами первой и второй инстанции и между общими, мировыми и особенными судами (например земскими начальниками, городскими судьями, уездными членами окружного суда и волостными судами). Всякое дело начинается, по общему правилу, в первой инстанции и может быть перенесено во вторую инстанцию (только самые малоценные дела разрешаются окончательно в суде первой инстанции). Различие между П. особенных, мировых и общих судов определяется в нашем законодательстве перечислением дел, подлежащих юрисдикции особенных и мировых судов: предусмотренные этим перечнем дела не подсудны eo ipso общим судам (ст. 202). Главным критерием П. дела юрисдикции мировых судов, земских начальников, городских судей, уездных членов окружных судов и волостных судов являются ценность и свойство имущества или права, составляющего предмет спора, а по некоторым делам — особенности субъектов права (500 руб., 300 руб., движимое имущество, нарушенное владение, право участия частного, надельная земля, дела казенного управления, сельских обывателей и т. д.). Определяющим принципом П. личной (ее называют также относительною или территориальной) является, по общему правилу, местожительство ответчика (actor sequitur forum rei). У древнейших народов, живших особняком на своей территории, П. определялась местом рождения или происхождения ответчика (orio, forum originis). Каждый отвечал перед своим родным судом — и это было вполне естественно в то время, когда местожительство обыкновенно совпадало с местом рождения. С течением времени замкнутость родовых и племенных союзов постепенно слабеет и разрушается. С развитием общественного быта, с передвижением экономических сил к древнему началу П. присоединилось начало местожительства (domicilium). Эти два основания П. приняты были в римском праве; оба они часто совпадали; каждый гражданин (civis) подчинен был юрисдикции городского (общинного) и провинциального магистрата. С рецепцией римского права в Германии forum originis утратил свое первоначальное значение и преобладать стал forum domicilii. Первое основание П. (origo) было принято и нашею судебною практикою до судебной реформы. Под понятие origo подводилось сословное начало, которое служило основанием двойственности в самом судоустройстве (для судебных мест первой инстанции): дела дворян и сельских обывателей ведались уездными судами, дела городских обывателей — магистратами и ратушами. Судебные уставы отменили эту двойственность вместе с сословным началом и приняли в полной силе другое основание личной П. — местожительство (см.). Каждый имеет право и обязанность отвечать перед тем судом, в округе которого он имеет постоянное местожительство; оно определяется в некоторых случаях самим законом в виде обязательного местожительства (напр. малолетние дети следуют по закону местожительству родителей, жена — местожительству мужа). Когда у ответчика нет постоянного местожительства, II. определяется по месту временного пребывания его. Кроме общей П., законодательства допускают еще особые основания П. (forum speciale) для некоторых дел, подлежащих, в виде изъятия из общего правила, ведению не того суда, в округе которого ответчик имеет жительство или пребывание. Эта П. носит или безусловный обязательный характер, или элективный (т. е. истцу предоставляется право выбора между общею и специальной П.). Безусловный характер носит П. по месту нахождения недвижимого имущества (forum rei sitae): иски о праве собственности и о всяком ином вещном праве на недвижимость, об имущественных сервитутах, о поземельных повинностях и т. п. должны быть предъявляемы по месту нахождения последнего. Споры, возникающие из вещных правоотношений, гораздо целесообразнее и легче решать в том месте, где находится спорный предмет, когда требуется, напр., осмотр местности, поверка границ, дознание через окольных людей и т. п. (римское право в вопросе о П. по месту нахождения имущества не делало различия между движимыми и недвижимыми вещами, предоставляя истцу право выбора между forum r ei sitae и f. domicilii). Место нахождения движимого имущества не имеет по отношению к П. никакого значения; оно как бы всюду сопровождает владельца (mobilia ossibus inhaerent). Когда иск относится к имуществу движимому вместе с недвижимым, он предъявляется, по усмотрению истца, или по месту нахождения недвижимого имения, или по месту жительства ответчика. Элективная особенная П. допускается: а) по искам по исполнению договора (forum solutionis contractus; в римском праве эта П. имела безусловный характер); здесь П. определяется по месту исполнения договора главным образом в интересах истца, и поэтому он не лишен права предъявить иск по месту жительства ответчика, если находит это для себя более удобным; б) по искам, вытекающим из уголовного правонарушения (forum delicti commissi). Гражданский иск может быть соединен с уголовным делом, и тогда он рассматривается в суде по месту совершения преступления; но если такой иск предъявлен особо, то П. его определяется по общим правилам. Сюда относятся, между прочим, дела о нарушении авторского права (прав литературной, художественной и музыкальной собственности): они начинаются, по усмотрению истца, или в суде по месту нарушения права, или в суде, которому подсуден ответчик по месту жительства. К особым (специальным) основаниям П. относят также: в) место нахождения правления юридического лица (ответчика); эта П. вытекает из самой природы юридических лиц: они лишены воли и могут осуществлять свои права только посредством своих органов, место нахождения которых и служит указателем способа осуществления юридическим лицом его права; г) связь между самыми делами (forum connexitatis causarum). Она может быть материальная, внутренняя; так, напр., все иски к несостоятельному предъявляются суду, в ведомстве которого производится дело о его несостоятельности; споры против раздела предъявляются суду, в ведомстве которого совершен раздел. Связь между делами может быть и внешняя, именно в случае подачи встречного иска (forum reconventionis). Встречный иск подсуден тому же суду, рассмотрению которого подлежит первоначальный иск, если только первый не выходит из П. этому суду по роду или по месту нахождения недвижимого имущества; д) место открытия наследства, т. е. место нахождения наследственного имущества. Этим основанием определяется П. исков, касающихся наследства, а также исков к "лицу умершего" (hereditas jacens). При стечении нескольких оснований П., т. е. когда по положению дела общая П. конкурирует с специальной, выбор, по общему правилу, зависит от истца. Кроме указанных видов законной П. гражданских дел (forum legale), существует добровольная П. (forum conventionale или prorogatum). Тяжущимся предоставляется право отступать от правил о законной П. и обращаться с просьбою о разборе дела к суду, которому оно было бы неподсудно по правилам о П. относительной. При этом, однако, остается неизменною П. по роду дел и по месту нахождения недвижимого имущества. Стороны могут, совершая договор, заранее определить тот суд, которому спор их должен быть подсуден. По общему правилу, дела, подсудные данному суду, подсудны ему во всех частях, но в некоторых случаях из компетенции того или другого суда изъемлются известные вопросы, вызванные подсудным ему делом, и разрешаются другим, более компетентным судом; так, напр., когда решение вопроса о праве гражданском зависит от решения вопроса уголовного или церковного, то последний выделяется и предварительно разрешается уголовным или церковным судом. Ср. Bielitz, "Ueber den verschiedenen Gerichtsstand"; Bayer, "Vortr ä gen (стр. 180—238); Вербловский, "Вопросы русского гражданского права и процесса" (стр. 191—245) и "Судопроизводство гражд. и угол. в суд.-адм. учреждениях" (стр. 18—30).

Г. Вербловский.

Подсудность в уголовном процессе распадается на предметную и местную. Первая установляет, какому судебному органу дело подсудно (мировому судье или окружному суду и т. п.) и называется предметной, потому что степень власти каждого судебного органа обусловливается предметами его ведения. Вторая касается распределения судебной власти между судебными органами одной категории, но разных местностей, т. е. определяет какому именно суду (мировому судье данного участка или другого) подлежит рассмотрение того или иного дела. Предметная П. в свою очередь распадается на общую, особенную (forum privilegia tum), установленную для известного класса лиц или разряда дел (П. судам военным, духовным, волостным) и чрезвычайную, или исключительную — в силу особого высочайшего повеления или закона для суждения отдельного дела или известной категории лиц или дел. П. есть институт публичный. Уполномочивая судебный орган на известные действия, закон тем самым воспрещает ему выходить за границы своей компетенции и признает все те действия, на которые он не был уполномочен, ничтожными. Отсюда основной вывод: приговоры уголовного суда, постановленные с нарушением П., никогда не могут иметь силы судебного решения. Это положение в отношении предметной П., когда суд низший решит дело, подлежащее рассмотрению суда высшего, или суд общий постановит приговор по делу, которое подсудно суду специальному (военному, духовному), или обратно, — не допускает никаких изъятий, что последовательно проводится и практикой угол.-кассац. дпт. Сената. Но в отношении П. местной (субъективной компетенции судов) вопрос стоит несколько иначе. Все судебные места одной категории имеют одинаковую организацию, и потому нет оснований придавать нарушениям П. этого рода абсолютное значение, т. е. лишать приговор силы судебного решения, если даже сами стороны о том не просят (см. реш. Сен., 1874 г., № 4 7 9 и др.). Из публичного характера института П. вытекает и то, что добровольная П. в уголовном процессе принципиально недопустима. Действующее право знает только два изъятия: а) по делам, подлежащим преследованию в порядке частного обвинения, сторонам предоставляется по взаимному между собою соглашению обращаться не к участковому, а к почетному мировому судье (ст. 46 и 47 учр. суд. уст.) и б) на основании закона 12 июля 1889 г. лица некрестьянского сословия вправе, если пожелают, отыскивать убытки, причиненные им от проступков, подлежащих ведению волостного суда и совершенных лицами, подсудными тому же суду, не в последнем, а в общем суде.

I. Предметная П. Сфера объективной компетенции уголовных судов разных категорий определяется родом дел, личностью обвиняемого и задачами, преследуемыми данным судебным органом. Из элементов, определяющих род дел, главное значение имеет тяжесть наказания как признак, всего легче и удобнее распознаваемый и формулируемый. Современные угол. кодексы почти никогда не назначают наказания в вполне определенном размере, предоставляя суду известный простор в выборе меры ответственности, при чем допускается нередко и переход к низшему роду наказания. Поэтому сравнительная тяжесть наказания может определяться двояко: или по наибольшему размеру кары, положенной за то или иное деяние в законе, или по тому наказанию, которое ввиду индивидуальных особенностей данного преступления представляется наиболее ему соответствующим. Отсюда проистекают две системы: или П. определяется по наивысшему назначенному законом наказанию, или установление П. предоставляется камере предания суду, которая определяет, какому высшему наказанию может быть подвергнут подсудимый за совершенное им конкретное деяние и, следовательно, компетенции какого суда принадлежит дело. Последняя система (так назыв. коррекционизирование) принята во Франции, Бельгии и Италии. Основное возражение против нее заключается в том, что при ней слишком большое значение получает предварительное производство. Наше право держится первой системы (ст. 206). Другие элементы, определяющие род дел и влияющие на П., — юридическое свойство деяния и размер гражданского иска. По свойству деяния (уст. угол. судопр. ст. 202) независимо от тяжести наказания изъемлется из ведомства суда присяжных и передается в ведение окружных судов без участия присяжных заседателей, напр., бродяжество. Цена гражданского иска видоизменяет П. в том случае, когда дело по тяжести наказания подлежало бы рассмотрению низшего суда, но цена иска превышает компетенцию последнего; по нашему уст. угол. суд. это обстоятельство обусловливает передачу дела на рассмотрение суда высшего. Ст. 2 учр. суд. уст. провозглашает, что судебная власть означенных в 1 ст. установлений распространяется на лица всех сословий. Из этого общего правила существует целый ряд изъятий, именно в силу личных условий подсудимого. Так, по своему служебному положению военнослужащие подсудны военным судам, крестьяне по сословному положению — суду волостному. По различию задач разграничивается П. дел судам первой инстанции, апелляционным и кассационным. Ведомство общих судебных мест — см. Земские участковые начальники, Гминные суды, Мировые судьи, Судопроизводство. Ведомство особенных судебных мест (особенная П.) — см. Волость, Духовная консистория, Духовный суд, П. военная. Ведомcmвo чрезвычайных судов — см. Судопроизводство, Верховный уголовный суд и П. военная.

II. Местная П. определяется по месту совершения преступления, по месту обнаружения его и по месту задержания обвиняемого. Место совершения преступления признается в современном процессе главным основанием П. (уст. угол. суд. ст. 208), ибо нигде уголовные доказательства, как в период предварительного следствия, так и во время судебного производства, не могут быть обнаружены с таким успехом и исследованы с такою полнотою, как в самой местности, где преступление совершено. Прочие основания получают значение лишь тогда, когда невозможно почему-либо применить главное. Под местом совершения преступления должно разуметь местность, где был выполнен весь законный состав преступного деяния. Когда преступление слагается из одного действия (нанесение удара при оскорблении, нанесение раны и пр.), положение это не возбуждает сомнений; но когда законный состав преступления обусловливается наступлением известных последствий или когда преступное деяние слагается из нескольких действий виновного, то возникают немалые затруднения (если, напр., смертельные повреждения с намерением лишить жизни причинены в округе одного суда, а смерть последовала в округе другого, или денежные знаки подделывались в одной местности, а сбывались в другой, или кража совершена в несколько приемов, или преступление является длящимся). По ст. 207 уст. все соучастники судятся в том суде, которому подсудны главные виновные или в ведомстве которого находится большее число обвиняемых. Для преступлений продолжаемых и длящихся П. определяется местом, где происходили последние преступные действия (ст. 210 уст.). Суждение по месту обнаружения преступного деяния производится при неизвестности места совершения преступления или когда оно было совершено за границей. П. по месту нахождения обвиняемого имела широкое применение при следственном (инквизиционном) процессе; тогда же она получила название П. по месту задержания, ибо возбуждение уголовного преследования обыкновенно совпадало с личным задержанием обвиняемого. В современном процессе это основание применяется лишь в виде исключения. По нашему уст. угол. судопр. место задержания параллельно с местом постоянного жительства определяет П. для бродяг и в немногих других случаях (ст. 209, 211, 214). П. по делам о преступлениях печати, когда неизвестно, где произведение отпечатано, или когда оно отпечатано за границей, определяется местом первоначального возбуждения преследования и местом распространения, давшего повод к преследованию. По соображениям практического удобства допускается отступление от общих правил о П., т. е. перенесение дела из одного суда в другой: а) когда большее число обвиняемых и свидетелей имеют жительство не в том округе, где совершено преступление, и б) когда по отдаленности места совершения преступления от того суда, которому оно подсудно, производство дела представляется более удобным в другом, ближайшем суде (ст. 247). Разрешение на такое перенесение дела дается высшим в порядке подчиненности судебным местом.

III. Производная П. 1) При совокупности деяний (стечении преступлений). В процессе следственного типа принцип совместного и одновременного суждения всех дел по разнородным преступным деяниям, совершенным одним и тем же лицом, составляет общее правило. Процесс обвинительного типа, наоборот, строго ограничивает судебное разбирательство пределами одного деяния. Согласно этому началу англо-американское право вовсе не знает общей П. по совокупности. В континентальных европейских государствах в силу практических удобств сохранилось в данном отношении начало следственного процесса. Наш уст. угол. суд. в виде общего правила принимает то положение, что дела о всех совершенных обвиняемым преступлениях должны быть сосредоточены для совокупного их рассмотрения в том высшем суде, которому подсудно важнейшее преступление (ст. 36, 205, 211 и 217). В случае обвинения кого-либо в двух или более преступлениях, из которых одни подлежат рассмотрению общего суда, а другие — военного, все дела направляются в тот из судов, которому подсудно важнейшее из приписываемых обвиняемому преступлений (ст. 1250 и 1251). При совокупности деяний, подсудных общим судам и волостным или общим судам и судебно-административным установлениям (земским начальникам и городским судьям), все дела рассматриваются общими судебными местами. При совокупности деяний, подсудных общим судам и духовным, совместное рассмотрение дела устраняется. При совокупности деяний, подлежащих рассмотрению с участием сословных представителей и с участием присяжных заседателей, если признано будет невозможным отдельное рассмотрение дел, все дела рассматриваются высшим из судов с участием сословных представителей (ст. 205 ¹). 2) При соучастии (стечении преступников) как следственный, так и обвинительный процесс требует совместного рассмотрения дела о всех соучастниках, ибо иначе не только затрудняется раскрытие истины, но весьма легко могут возникнуть противоречия в решениях различных судов. По ст. 207 нашего устава "все соучастники в преступлении или проступке судятся в одном суде, и именно в том, коему подсудны главные виновные или в ведомстве коего находится большее число обвиняемых; но если одни из соучастников подсудны высшему, а другие низшему суду, то дело о всех обвиняемых подлежит решению высшего суда". То же начало единой смешанной П. принято при соучастии в преступлении лиц, подлежащих общей П. и особенной, кроме, впрочем, П. духовным судам (ст. 1012), ибо церковные законы могут быть применяемы только духовными судами. При совместном совершении преступления лицами гражд. ведомства с военнослужащими (сухоп. и морск. вед.) закон различает два случая: если деяние не относилось до нарушения законов дисциплины и военной службы, то дело рассматривается подлежащим общим судом (ст. 1236), в противном случае — военным (ст. 1246). При совместном совершении преступления лицами, подсудными и неподсудными волостному суду, дело рассматривается в общем суде. По общему правилу, каждое судебное место само решает, подлежит ли дело его ведомству (ст. 231). Если между судами или местами судебными и административными является столкновение по этому предмету, то возникший спор, называемый пререканием о П., разрешается особо установленным порядком. Пререкания возможны лишь между равными или независимыми учреждениями. Пререкания разрешают: а) мировой съезд — между мировыми судьями; б) окружной суд — между мировыми судьями и судебными следователями; в) судебная палата — между мировыми съездами и окружными судами и между окружными судами и административными установлениями; г) сенат — между палатами, между судами гражданского и военного или духовного ведомств и между палатами и административными установлениями. Дела о восстановлении надлежащей П. начинаются или по представлениям тех мест, между коими возникло пререкание, или по предложениям прокуроров, или по жалобам участвующих в деле лиц, или по собственному усмотрению того места, которому предоставлено разрешение пререкания. Пререкание между судебными и правительственными установлениями приостанавливает производство (ст. 242); при пререкании между судебными местами приостанавливается только предание суду и постановление приговора (ст. 236). В "Учебнике русского уголовного процесса" В. К. Случевского подробно указана литература вопроса о П.

К.-К.