Пенитенциарные конгрессы

Определение "Пенитенциарные конгрессы" в словаре Брокгауза и Ефрона

Пенитенциарные конгрессы — съезды ученых и практических деятелей, посвятивших себя тюремному делу. В сороковых годах, когда тюремный вопрос был одним из модных и в литературе, и в законодательных собраниях, франкфуртскому врачу Варентраппу пришла мысль созвать международный съезд лиц, интересующихся этим вопросом. Первый международный П. конгресс собрался в 1846 г. во Франкфурте-на-Майне; съехалось всего 75 человек, но в их числе были чуть ли не все корифеи тюремной науки. Второй конгресс собрался в 1847 г. в Брюсселе; перед закрытием его было решено собираться ежегодно и расширить программу занятий, образовав международное общество для улучшения участи рабочих и бедных классов; в Париже образовался центральный комитет этого общества, но политические события 1848 г. затормозили на время развитие дела. Местные конгрессы собирались под разными названиями в Бельгии, Швейцарии, Дании и Швеции. В 1857 г. во Франкфурте-на-Майне состоялся международный конгресс благотворительности, третья секция которого была посвящена вопросам пенитенциарным и являлась продолжением конгрессов 1846 и 1847 гг. Конгрессы первой серии под пенитенциарным вопросом понимали собственно только вопрос об одиночной системе заключения и собирались для торжества этой системы; на каждом из конгрессов представлялись точные данные о состоянии в разных государствах тюрем одиночного заключения. Правительства многих государств посылали на эти конгрессы своих представителей (от России на конгрессе 1847 г. был г. Цеэ), но большинство на конгрессах первой серии составляли литераторы, публицисты, экономисты и вообще "друзья прогресса". Резолюции этих конгрессов были большей частью или общими местами, или повторением ходячих истин. После окончания междоусобной войны в Североамериканских Соединенных Штатах поднят был вопрос о введении однообразия в устройстве тюрем по возможно лучшей П. системе. Нью-йоркское тюремное общество, изучив американские тюрьмы, обратилось к разным европейским деятелям с просьбой прислать описание существующих тюрем. В числе других ответов на это воззвание в Нью-Йорке была получена статья графа Соллогуба, в которой он, описывая русские тюрьмы, высказался за возобновление международных П. конгрессов. В 1870 г. в Цинциннати собрался конгресс, на котором состоялось 37 резолюций (о недействительности и даже вреде краткосрочного заключения в общих тюрьмах, о необходимости вознаграждения оправданных, об обучении арестантов, о гигиене тюрем и др.); на этом же конгрессе решено было созвать международный П. конгресс с целью установить общие начала для тюремной реформы и общие правила содержания арестантов. Секретарь Североамериканского национального тюремного общества Уайнс (Wines) по поручению правительства Соединенных Штатов объездил в 1871 г. большую часть европейских государств и заручился согласием правительств принять участие в занятиях конгресса. С этих пор начинается новая серия международных П. конгрессов. Первенствующее в них место предоставлено правительствам; кроме официальных делегатов, в конгрессе участвуют и частные лица, по приглашению или по собственному почину. К последней категории относятся профессора уголовного права, директоры, архитекторы, пасторы и медики пенитенциарных заведений. Новые конгрессы занялись всеми сторонами тюремной деятельности и присоединили к своей программе обсуждение многих частей уголовного законодательства, а также вопросов общественной благотворительности и общественного призрения. По установившемуся обычаю П. конгрессы делятся на 3 секции: первая посвящается общим вопросам уголовного законодательства, вторая — внутреннему режиму мест заключения, третья — вопросам о предупреждении преступлений. Каждый международный П. конгресс перед закрытием назначает с согласия соответствующего правительства место следующего конгресса.

Первый международный П. конгресс новой серии состоялся в Лондоне в 1872 г., при участии 310 членов. Председателем конгресса был избран граф Карнарвон. Правительство Великобритании смотрело на конгресс как на съезд совершенно частных лиц, затеянный и созванный гражданином Соединенных Штатов. Главным предметом прений были относительные выгоды различных систем заключения. Слишком широкая программа, отсутствие заранее подготовленных докладов, необходимость переводить многие речи с английского языка на французский были причиной того, что ни один из поставленных вопросов не был рассмотрен всецело. При окончании своих работ лондонский конгресс избрал комиссию из делегатов различных государств под председательством Уайнса с целью подготовить следующий международный П. конгресс. Задачу следующих П. конгрессов лондонский конгресс сформулировал так: "установление достоверной тюремной статистики, исследование и сравнение результатов применения на практике разных тюремных систем и действия различных систем уголовного законодательства, сравнение устрашающего действия разных видов наказания и других мероприятий, а также способов, употребляемых как для репрессии, так и для предупреждения преступлений". В первом же заседании своем (1874) комиссия решила обратиться к отдельным государствам с предложением принять участие не только в конгрессе, но и в трудах подготовительной комиссии; в следующем собрании комиссии (1875) приняли участие официальные делегаты 8 государств. В 1878 г. выработан и в 1880 г. утвержден регламент международной П. комиссии. Она должна собирать сведения о всякого рода мерах, могущих содействовать предупреждению преступлений и правильной организации наказания, и предлагать правительствам введение таких общих мер, которые могли бы содействовать правильному устройству уголовных наказаний. Комиссия состоит из одних официальных делегатов; члены неофициальные приглашаются только в качестве экспертов при рассмотрении специальных вопросов; число делегатов от отдельных государств может быть различно, но каждая страна имеет при постановке решений один только голос. Комиссия собирается ежегодно, по очереди в различных государствах, заботится об организации международной тюремной статистики, входит в сношения с существующими тюремными обществами и содействует возникновению новых, подготавливает международные П. конгрессы, которые предположено собирать через каждые 5 лет, вырабатывает их программу и порядок занятий и т. д. Издержки комиссии покрываются взносами отдельных государств. Органом комиссии для исполнения ее резолюций и для сношений с правительствами и частными лицами служит избираемое ею бюро. В 1886 г. регламент комиссии в Берне дополнен особым протоколом, в котором выражено, что входящие в состав комиссии делегаты не должны считаться представителями своих правительств в смысле международного права и что постановления комиссии не налагают на государства, участвовавшие в ней через своих делегатов, никаких обязательств. С 1887 г. комиссия издает по четвертям года свои бюллетени, на французском языке.

Второй П. конгресс открылся в Стокгольме в 1878 г. под председательством шведского министра-президента Бьёрнстьерна, при участии 297 человек, в том числе 137 иностранцев. К 3-м секциям, работавшим на Лондонском конгрессе, присоединилась 4-ая, скандинавская, занимавшаяся положением тюремного дела в Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии. На разрешение конгресса было поставлено 16 точно сформулированных подготовительной комиссией вопросов; по каждому вопросу были заготовлены доклады, а по некоторым, сверх того, были присланы письменные мнения. Вопросы обсуждались сначала в заседаниях секций, затем в общем собрании конгресса, принимавшем резолюцию секции или постановлявшем новую. Иногда вследствие стремления конгресса привести в согласие противоположные мнения резолюции получались уклончивые и неопределенные.

Третий международный П. конгресс собрался в Риме в 1885 г. под председательством министра внутренних дел Депретиса; вице-председателями было решено избрать наличных делегатов всех правительств. На римском конгрессе были официально представлены 18 государств; всего членов было 246 (из них иностранцев 95). На разрешение конгресса был предложен 21 вопрос. Одновременно с П. конгрессом была устроена выставка произведений труда заключенных (преимущественно несовершеннолетних) и образцов одиночных келий (38 систем) в натуральную величину, со всеми деталями освещения, отопления, запоров, меблировки и костюмов. Члены конгресса выслушали конференцию Бертильона о научных способах определения рецидива путем антропометрических измерений и имели возможность участвовать в занятиях антропологического конгресса, заседавшего в том же здании.

Четвертый международный П. конгресс заседал летом 1890 г. в С.-Петербурге при участии 69 официальных делегатов от 26 государств: всего членов было около 600, в том числе 140 иностранцев. На разрешение конгресса были предложены 26 вопросов. По вечерам в общих собраниях конгресса были прочитаны публичные лекции: В. Д. Спасовичем — о жизни и трудах Говарда, профессором Т. Канонико — о значении тюремной реформы, Ф. Ягеманом — о мерах предупреждения преступлений, М. Гербеттом — о международном характере пенитенциарных вопросов. Одновременно с конгрессом была открыта международная тюремная выставка, заключавшая в себе: 1) предметы обстановки в тюрьмах и исправительных заведениях для малолетних, 2) модели и рисунки тюремных зданий, келий одиночного заключения, экипажей, вагонов и пароходов для перевозки арестантов, 3) образцы произведений арестантского труда и 4) сведения об исправительных заведениях для малолетних.

Пятый международный П. конгресс заседал летом 1895 г. в Париже; в работах его принимало участие 808 человек, в том числе 275 иностранцев. На разрешение конгресса внесены 30 вопросов, причем по инициативе бывшего в 1890 г. в Москве съезда представителей русских исправительных заведений вопросы, касающиеся детей и несовершеннолетних, выделены в особую, IV секцию. Особенность этого конгресса — участие в нем значительного числа женщин, интересовавшихся главным образом вопросами IV секции.

Следующий (VI) конгресс предположено устроить в 1900 г. в Брюсселе. Увеличивающееся с каждым конгрессом число лиц, участвующих в его занятиях, свидетельствует о распространении в обществе интереса к П. вопросам. Конгрессы сближают между собой тюремных деятелей разных стран, поднимаемые на когрессах вопросы вызывают целую литературу докладов и исследований, а постоянная международная П. комиссия собирает и разрабатывает статистические данные и сведения о положении тюремного дела в разных странах. Многие из резолюций конгресса — например, об организации патроната, об ответственности малолетних, об условном осуждении и т. п. — получают мало-помалу практическое осуществление в законодательствах разных стран. Из вопросов, рассмотренных на пяти международных пенитенциарных конгрессах, особенного внимания заслуживают: а) по уголовному праву: 1) о пригодности ссылки как наказания, 2) о замене краткосрочного тюремного заключения условным осуждением, 3) о средствах борьбы с укрывательством, 4) о рецидиве, 5) об опьянении с точки зрения уголовного права; б) по тюремной администрации: 1) об устройстве тюрем для подследственных арестантов и для заключения краткосрочного и долгосрочного, 2) о продовольствии заключенных, 3) об организации арестантских работ, 4) о вознаграждении арестантов за работу, 5) о постановке тюремной школы и библиотеки, 6) о дисциплинарных наказаниях и системе наград и поощрений для заключенных, 7) об условном досрочном освобождении, 8) о порядке комплектования служащих в тюрьмах; в) по предупреждению преступлений: 1) об организации обществ патроната, 2) о борьбе с бродяжеством и нищенством, 3) о призрении душевнобольных и алкоголиков, 4) о мерах предотвращения промотания освобождаемыми из тюрем выданного им заработка; г) относительно детей и несовершеннолетних: 1) об организации исправительно-воспитательных заведений для малолетних преступников и бесприютных детей, 2) о порядке направления малолетних в эти заведения, 3) о борьбе с вредным влиянием на малолетних их родителей и опекунов.

Литература. О конгрессах первой серии — Mittermaier, "Die Gef ä ngnissverbesserung" (1858); резолюции приведены у Ortolan, "El éments de droit pé nal" (I, № 1515). О лондонском конгрессе: Robin, "La question pé nitentiaire" (1874, стр. 183 и след.); статьи в "Bl ätter für Gefä ngnisskunde" (1872, №№ 4 и 5) и Анненкова в "Вестн. Европы" (1873, № 2). Отчет конгресса: "Prisons and Reformatories at home and abroad" (1872). О стокгольмском конгрессе: "Desportes et Lefébure, "La science pénitentiaire au congrè s de Stockholm 1880"; ст. Таганцева в "Журн. гражд. и угол. права", 1880, № 2, и хроника там же, 1880, № 1. Отчет конгресса: "Comptes rendus de s éance" (1879). О римском конгрессе статьи Фойницкого в "Вестн. Европы" (1886, № 3) и в хронике "Журнала гражданского и уголовного права" (1886, № 7). Труды конгресса напечатаны в 3 томах. О с.-петербургском конгрессе: Graeber, "Der vierte internationale Gefängnisscongress und das Gefä ngnisswesen in Russland" (1890); ст. Kirchenheim ("Gerichtsaal" (1890, №№ 1—4), Gutsch в "Bl ätter für Gefä ngnisskunde" (1890, № 2), Случевского в "Юридич. летоп." (1890, №№ 7 и 8) и в "Наблюдателе" (1890, № 6), Щегловитова в "Журн. гражд. и угол. права" (1890, №№ 3 и 7), В. В—ва в "Сев. вестн." (1890, № 10). Труды конгресса напечатаны в 4 томах. О парижском конгрессе: статья Закревского в "Журн. Мин. юст." (1895, № 10). Резолюции первых четырех конгрессов новой серии — в издании международной комиссии: "Index des questions discut ées et de résolutions prises par les congrés penitentiair es" (1890), a также в "Тюремном вестнике" (1894 г., № 5). Резолюции парижского конгресса напеч. в "Юридич. газете" (1895, №№ 59, 61, 63 и 64).

А. Лыкошин.