Министерство финансов

Определение "Министерство финансов" в словаре Брокгауза и Ефрона

Министерство финансов — До татарского нашествия подати и всякие сборы собирались на Руси или самими князьями, делавшими периодические объезды своих земель, или, по их поручению, данниками. Во время татарского ига вновь установленные налоги собирались особыми чиновниками (осминники, таможенники, мытники, пошлинники и др.) и княжескими наместниками. В царствование Иоанна III появляется центральное финансовое управление в виде приказов; таких приказов к царствованию царя Алексея Михайловича было 13. Центральное управление финансами сосредотачивалось, главным образом, в приказе Большие Казны. Из образованных Петром Великим коллегий финансами заведовали: 1) камер-коллегия (см.), 2) штатс-контор-коллегия или штатс-контора, 3) ревизион-коллегия и 4) коммерц-коллегия (см.). При Екатерине II, указом 24 октября 1780 г., была учреждена экспедиция о государственных доходах, в 1781 г. разделенная на 4 самостоятельные экспедиции: первая заведовала доходами, вторая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов; все четыре экспедиции были подчинены генерал-прокурору. Существование петровских коллегий прекратилось, а их дела по финансовому управлению были переданы казенным палатам (см.). Павел I указом 19 ноября 1796 г. отчасти восстановил коллегии, а 4 декабря того же года отделил должность государственного казначея от должности генерал-прокурора. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено М. финансов, на обязанности которого лежало "управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов". На министра финансов манифест возлагал еще обязанность "при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов". Ведомство государственного казначея осталось неприкосновенным. При преобразовании министерств (1810—11) управление государственными доходами и расходами было распределено между тремя ведомствами: 1) М. финансов, которое ведало все источники доходов, 2) государственным казначейством, ведавшим движение сумм, и 3) государственным контролем, которому была поручена ревизия всех счетов. Состав М. финансов определился в следующем виде: 1) департамент государственных имуществ (дела о казенных крестьянах, имениях, лесах, оброчные статьи и винокуренные заводы), 2) департамент горных и соляных дел (монетное дело, частные и казенные горные заводы, добывание соли и минералов, продовольствие государства солью), 3) департамент внешней торговли (торговые внешние сношения и таможенные дела) и 4) департамент податей и сборов (питейные и другие сборы, подати и повинности и отделение гербовой бумаги). В 1817 г. в ведение М. финансов передан (из М. внутренних дел) департамент мануфактур и внутренней торговли, а в 1821 г. — департамент государственного казначейства. В 1824 г. учреждена особенная канцелярия по кредитной части (см.), в 1828 г. — мануфактур-совет, в 1829 г. — коммерческий совет. С учреждением М. государственных имуществ, от М. финансов отошло в 1838 г. управление казенными крестьянами, землями, лесами и оброчными статьями. 27 октября 1861 г. открыло свои действия главное выкупное учреждение (см.), упраздненное в 1895 г. Указом 15 апреля 1863 г. департамент горных и соляных дел преобразован в горный департамент (см.), а вместо департамента податей и сборов учреждены два новых департамента, окладных и неокладных сборов. 29 октября 1864 г. департамент внешней торговли переименован в департамент таможенных сборов, а департамент мануфактур и внутренней торговли — в департамент торговли и мануфактур. В 1866 г. уничтожено отдельное существование финансовой администрации Царства Польского и образован особый отдел по финансам Царства Польского, упраздненный 2 8 декабря 1884 г. 7 июня 1872 г. издано положение о совете торговли и мануфактур, открытом вместо советов коммерческого и мануфактурного. 21 декабря 1873 г. все части горного ведомства — горный департамент, горный совет, горный институт и горный ученый комитет — переданы в М. государственных имуществ. В ведомстве М. финансов остались пробирная и монетная части — пробирные палатки, монетное отделение горного департамента и спб. монетный двор. 18 мая 1882 г. утвержден устав крестьянского поземельного банка (см.). Издание в 80-х годах ряда законов, положивших начало государственному вмешательству в отношения между фабрикантами и рабочими, вызвало учреждение фабричной инспекции в лице фабричных инспекторов (см. Фабричное законодательство). 31 января 1884 г. учрежден при департаменте неокладных сборов технический комитет. 30 апреля 1885 г. учреждены в ведении казенных палат податные инспектора. 3 июня 1885 г. учрежден государственный дворянский земельный банк (см.). В 1889 г. образован департамент железнодорожных дел. 14 декабря 1892 г. учреждено при департаменте торговли и мануфактур хлеботорговое отделение. При том же департаменте 3 июня 1893 г. учреждена главная палата мер и весов. 6 мая 1896 г. последовало преобразование департамента неокладных сборов в главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей. В настоящее время устройство М. финансов представляется в следующем виде. Во главе управления стоит министр финансов с двумя товарищами. При министре состоят совет, чиновники особых поручений, юрисконсульт и канцелярия, разделенная на две самостоятельные канцелярии: 1) общая канцелярия (см.) с ученым комитетом, обязанности которого следующие: а) рассмотрение финансовых проектов и учреждений, б) наблюдение за ходом финансовой части в западноевропейских государствах и сообщение о них министру, в) изыскание способов распространения финансовых сведений между чиновниками М., для чего служит библиотека ученого комитета; 2) особенная канцелярия по кредитной части (см.), в ведомстве которой состоит спб. монетный двор. М. финансов подразделяется на следующие центральные учреждения: 1) департамент таможенных сборов (см. Таможенные сборы), из ведения которого выделено 15 октября 1893 г. заведование пограничной стражей в виде штаба отдельного корпуса пограничной стражи; шефом корпуса состоит министр финансов; 2) департамент окладных сборов, в состав которого вошло по закону 27 марта 1895 г. главное выкупное учреждение (см. Окладные сборы); 3) департамент железнодорожных дел, при котором состоят тарифный комитет и совет по тарифным делам (см.); 4) департамент государственного казначейства, в ведомстве которого находится главное казначейство (см.); предметы ведомства департамента — движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств, главное счетоводство приходов и расходов, ревизия кассовых оборотов главного казначейства и казенных палат, составление сметы и кассового отчета по всей Империи; 5) департамент торговли и мануфактур, при котором совет торговли и мануфактур, фабричная инспекция, особое присутствие по рассмотрению жалоб на действия фабричной инспекции (см. Фабричное законодательство), главная палата мер и весов и пробирные палатки; 6) главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей, разделенное на два отдела: а) отдел неокладных сборов, ведающий неокладные сборы (см.) и б) отдел казенной продажи питей (см. Регалии). При главном управлении состоят: А) технический комитет, преобразованный в 1884 г. из поверочной экспедиции для проверки акцизных снарядов, и Б) совет по казенной продаже питей, преобразованный из временной комиссии для рассмотрения некоторых дел по казенной продаже питей и имеющий значение совета министра; он состоит под председательством одного из товарищей министра финансов, из начальника главного управления, управляющих отделами и их помощников и лиц, назначаемых Высочайшей властью. Ведению совета подлежат дела, касающиеся: а) размеров цен за поставляемый в казну по разверстке спирт б) количества спирта, поставляемого в казну с торгов, в) предельной высшей цены на спирт при покупках его хозяйственным способом, г) продажных цен на казенные пития, д) ходатайств о постройке новых заводов, е) законопроектов по казенной продаже питей и др. вопросов. В) Гербовое казначейство, заведующее приемом, хранением и рассылкой разного рода гербовых знаков. Затем при М. финансов состоят экспедиция заготовления государственных бумаг (см.) и разнообразные кредитные установления, как: государственный дворянский земельный банк с особым отделом, крестьянский поземельный банк, государственный банк (см.), спб. и московская ссудные казны (см.), управление сберегательных касс (см. Сберегательные кассы) и государственная комиссия погашения долгов (см.). В ведении М. финансов состоят также все коммерческие училища. При М. издаются "Вестник Финансов" (см.) и "Торгово-Промышленная Газета" (см.).

На Западе устройство М. финансов представляется в следующих чертах. Во Франции M. финансов состоит из следующих учреждений: 1) кабинета министра, 2) управления личного состава М., 3) контроля над финансовыми учреждениями, 4) управления движением фондов (кредит, государственный долг, выпуск ценностей), 5) управления отчетности, 6) долгового бюро, 7) центрального казначейства, 8) центрального контроля над казначейством и 6 главных управлений: а) прямых налогов, б) пошлин, государственных имуществ и гербовых марок, в) таможен; г) косвенных налогов, д) государственных промыслов, е) монет и медалей. В Англии министром финансов состоит первый лорд казначейства (First Lord of the Treasury), но так как он является в то же время первым министром, то дела М. фактически ведет канцлер казначейства (см.). Высшая финансовая коллегия состоит из первого лорда казначейства, канцлера казначейства, трех лордов (англичанина, ирландца и шотландца) и трех секретарей. В Пруссии М. финансов ведает налоги, кассы, бюджет, государственные имущества и леса и государственный долг. В Австрии центральное управление финансами ведает налоги прямые и косвенные, государственные имущества, кадастры и горное дело. Только у нас ведомство М. финансов захватывает почти всю хозяйственную жизнь государства, обнимая собой, кроме финансов в собственном смысле слова, заведование промышленностью и торговлей, в Западной Европе принадлежащее обыкновенно особому министерству торговли.

Ср. Блиох, "Финансы России XIX столетия" (СПб., 1882); граф Д. Толстой, "История финансовых учреждений со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II" (СПб., 1840); "Вестник Финансов, Промышленности и Торговли" (1894 г., №№ 5 и 8; 1895 г., № 7; 1896 г., № 21).

Список министров: граф А. И. Васильев (1802—07), Ф. А. Голубцов (1807—10), Д. А. Гурьев (1810—23), граф Е. Ф. Канкрин (1823—44), Ф. П. Вронченко (1844—52), П. Ф. Брок (1852—58), А. М. Княжевич (1858—62), M. X. Рейтерн (1862—78), С. А. Грейг (1878—80), А. А. Абаза (1880—81), H. X. Бунге (1881—86), И. А. Вышнеградский (1887—92), С. Ю. Витте (с 1892 г.).

А. Г. К.