Камер-коллегия

Определение "Камер-коллегия" в словаре Брокгауза и Ефрона

Камер-коллегия — одна из петровских коллегий, учреждена в 1718 г., заменив многочисленные приказы, ведавшие доходы, но деятельность ее началась лишь в 1721 г. Согласно регламенту К.-коллегии, утвержденному 11 декабря 1719 г., обязанность ее состояла в "надзирании и правлении над окладными и неокладными доходы", вследствие чего она называлась иногда коллегией казенных сборов. Для заведования расходами учреждена была особая штатс-контор-коллегия, но К.-коллегия рассматривала штат всех расходов всех учреждений, "дабы могла видеть, все ли расходы основание имеют" и нельзя ли их без ущерба для дела сократить; в особую обязанность вменено было штатс-конторе заранее уведомлять K.-коллегию о предстоящих чрезвычайных расходах, чтобы последняя могла к покрытию их принять меры. K.-коллегии вверены были многие отрасли управления, имевшие не одно фискальное, но и общегосударственное значение. Так, ей поставлено было в обязанность заботиться о дорогах, "о заселении запустелых дворов и о предотвращении всякой пустоты", о земледелии, об умножении скотских приплодов и рыбных ловель и т. п. К.-коллегия разделена была на три "экономственные конторы, из которых каждая третью долю губерний и провинций ведала"; кроме того, при ней состояли "гражданская счетная контора" (для заведования книгами и счетами, относящимися до штата гражданских чиновников во всех присутственных местах) и "пошлинная и акцизная контора" (упразднена в 1730 г.), а в 1723 г. присоединена была шестая контора, для наблюдения за хлебопашеством, состоянием урожаев, ценами на хлеб и снабжения народа хлебом в голодное время. Из всех коллегий только К.-коллегия и юстиц-коллегия имели свои органы в провинции. В сущности, К.-коллегии подведомственна была вся областная администрация, так как даже воеводы одно время назначались из К.-коллегии. Органом К.-коллегии в уезде был земский комиссар, который вместе с своими помощниками — нижними комиссарами — собирал все подати, заботился о равномерном распределении рекрутской и постойной повинности, заведовал путями сообщений и полицией, наблюдал за эксплуатацией государственных имуществ. Все сборы комиссар должен был ежемесячно передавать в "земскую казенную", или "рентерею" (казначейство — орган штатс-конторы), а ежемесячные и годовые отчеты — в "земскую контору", начальником которой был подчиненный К.-коллегии земский камерир (иначе надзиратель сборов), "знатнейший камерный чиновник в губернии". По данной ему инструкции, переведенной с шведского, камерир не собирает, а лишь контролирует сборы: он наблюдает за продовольствием гарнизонов, за подрядами и покупками провианта и фуража на армию, заведует государственными имуществами и отдачей на откуп казенных статей. Поставленный в непосредственные отношения к К.-коллегии, камерир состоял, однако, и под надзором воеводы и губернатора. Наконец, камер-коллегия имела на местах и своих земских фискалов (см. Фискалы). Все вновь образованные финансовые органы, не исключая и К.-коллегии, должны были вести книги по шведскому образцу: комиссары — "земляную переписную", по которой собирались сборы, камерир — "погодно главную книгу всем доходам всей губернии, кроме таможенных", которую он отсылал в К.-коллегию вместе со своей "земскою книгою", куда заносил проверенные отчеты земских комиссаров, и "земляною переписною"; К.-коллегия должна была составлять "земския или грунтовыя переписныя книги", которые служили бы основанием для исчисления и взимания доходов, и общую окладную книгу, или "государственную табель". Центр тяжести нового финансового устройства лежал в провинциальной организации, но она подверглась ломке на первых же порах. Земский комиссар не получил тех функций, которые предполагалось ему дать: он превратился в специального сборщика подушной подати, не подчинялся камериру, зависел от военной, а не от К.-коллегии. Подушная подать перешла к военной коллегии, монетная и горная регалии — к Берг-коллегии, морские пошлины и некоторые важные доходы с государственных имуществ — к Коммерц-коллегии, гербовая бумага — к Мануфактур-коллегии. Таким образом, ведомство К.-коллегии было в значительной степени сужено; на обязанности камерира остались только таможенные, кабацкие да канцелярские сборы. Верховный совет нашел, что "у камериров и рентмейстеров (начальники рентерей) против прежнего дела осталось мало", что те и другие "делают дело одно", и потому указом 15 июля 1726 г. упразднил должность рентмейстеров (за исключением провинций СПб., Моск. и Тобольск.) и обязанности их возложил на камериров, а вместе с тем и штатс-контору слил с К.-коллегией. В своем дальнейшем стремлении к сокращению петровских штатов, которые привели "к умножению правителей и канцелярий во всем государстве" и "к великой тягости народной", Верховный совет указом 14 марта 1727 г. уничтожил и камериров (кроме Эстляндии и Лифляндии), передав дела их губернаторам и воеводам. В 1730 г. штатс-контора восстановлена была в качестве самостоятельной коллегии, а ввиду того, что "несмотрением и отчасти послаблением" К.-коллегии явились многие недоимки, издан был 31 июля 1731 г. новый регламент К.-коллегии, которым функции ее по-прежнему в принципе определяются как "высшее надзирание о всех окладных и неокладных доходах, какого бы оныя звания не были"; дела К.-коллегии распределены по 4 экспедициям, из которых одна счетная, а из остальных трех каждая ведала одну третью часть всех губерний. Сенату в XVIII в. всегда принадлежал высший надзор за правильным ходом государственного хозяйства, вследствие чего еще в 1721 г. К.-коллегии повелено было доставлять в Сенат ежемесячные и ежегодные донесения, регламентом же 1731 г. К.-коллегия совершенно подчинена была Сенату. В 1771 г. дела К.-коллегии были до того запутаны, что она не имела даже сведений о размерах доходов; поэтому Сенат предложил переменить весь личный состав К.-коллегии и разделить ее "на экспедиции по материям", что и было высочайше одобрено. Еще раньше, в 1764 г., при К.-коллегии учрежден был в виде временной меры особый департамент для рассмотрения множества запущенных К.-коллегией дел; департамент этот был закрыт в 1780 г. После образования казенных палат существование К.-коллегии признано было излишним, и ее повелено было закрыть с 1 января 1785 г. В 1797 г. К.-коллегия была восстановлена, но лишь для дел по подрядам и откупам; в 1801 г. она была вновь упразднена, а дела ее переданы в казенные палаты. Дела К.-коллегии хранятся в московском архиве министерства юстиции. См. К.-Контора. Ср. П. Милюков, "Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформы Петра Великого" (СПб., 1892, гл. X).

А. А.