Имущество государственное

Определение "Имущество государственное" в словаре Брокгауза и Ефрона

Имущество государственное — в гражданском праве так называется имущество, составляющее собственность государства как юридического лица; имущество, которое государство вправе продать, заложить, подарить (см. Пожалование), которым оно вообще может распоряжаться так, как всякий другой собственник распоряжается своими вещами. Иначе такое имущество называется казенным или фискальным, потому что государство в гражданском праве фигурирует в лице своей казны или фиска (см. Казна, Домены). Но госуд. И. наш закон (406 ст. 1 ч. Х т.) называет еще и такие, которые составляют предмет общего пользования всех и каждого, напр. морские берега, озера, реки, большие дороги; такая терминология безусловно неправильна, потому что государство относительно этих вещей осуществляет только право верховного надзора и управления, но не может распоряжаться ими как собственник; так, оно может заложить или сдать в аренду здание арсенала, завод, рудники, продать выморочное имущество или военную добычу, но оно не может продать р. Волгу или заложить шоссе из Петербурга в Москву (см. Общественное обладание). От государственных имуществ следует отличать имущества, находящиеся в пользовании лиц царствующего дома и составляющие как бы их семейную собственность (см. Уделы, Кабинетские и дворцовые земли и имущества).

М. Б.

Имущества государственные (полит.-экон.). Смотря по своему назначению, бывают двух родов: 1) государственные имущества, предназначенные для непосредственного достижения государственных целей (франц. domaine public): здания присутственных мест, казенные учебные заведения, образцовые фермы, гавани, крепости, корабли и т. п.; государственные имущ. этого рода, имея общественно-правовой характер, по принципу являются неотчуждаемыми (могут отчуждаться лишь в случае ненадобности) и не подлежат действию закона о давности в случае частного завладения; 2) госуд. И., которые служат средством для извлечения дохода в пользу казны (франц. domaine de l' é tat); имуществами этого рода, которые являются госуд. И. в тесном смысле слова, государство владеет на частноправовых началах, а потому они могут быть отчуждаемы и вообще подлежат всем условиям гражданского права, не исключая и давности. К ним относятся: 1) земли и оброчные статьи; 2) леса; 3) горные промыслы, фабрики, заводы, жел. дороги и т. п. промышленные предприятия казны, однако лишь при том условии, если они не являются монополией казны и эксплуатация их носит частнохозяйственный характер (в этом состоит отличие этого вида государств. И. от регалий). К числу госуд. И. относят также в новейшее время и так наз. специальные капиталы (см.).

Госуд. И. образовались: 1) через оккупацию всяких свободных земель и 2) при помощи завоевания; часть завоеванной земли обыкновенно предоставлялась участникам завоевания, другая делалась достоянием казны. Госуд. И. являются первым по времени источником доходов государства; при слабом развитии государственной жизни и недостаточной силе государственной власти не существовало еще органической связи между обществом и правительством, и правительству важно было иметь свои совершенно самостоятельные источники дохода, которые устраняли бы его зависимость от народа. Государственные И. в качестве источников государственного дохода существовали уже в Древнем Египте. В Афинах республика владела весьма доходными землями и рудниками. В Риме существовал ager publicus, долгое время приносивший казне значительный доход через отдачу в аренду сословию всадников. В средние века госуд. И. были весьма многочисленны; доходы с них шли преимущественно на содержание главы государства, его приближенных и дружины. В настоящее время в Зап. Европе госуд. И. сравнительно очень немного; большая часть их перешла в частные руки путем отчуждения или захватов. В Англии уже с XV в. парламент запретил раздачу госуд. И., но, несмотря на это, она продолжалась. Франция с 1790 по 1800 гг. продала госуд. И. на 4600 млн. фр. для изъятия из обращения ассигнаций; в настоящее время во Франции главный вид госуд. И. составляют леса, и отчуждать их не дозволяется. Австрия в 1855 г. отдала своему национальному банку 115 кв. миль госуд. земель для погашения долга правительства банку. Италия продала в новейшее время госуд. земель на 500 млн. фр. тоже для погашения госуд. долга. Испания также продает свои госуд. И. В Пруссии сравнительно с другими государствами госуд. И. еще много. Вообще в странах Зап. Европы замечается стремление к сокращению земельных владений государства и, напротив, желание увеличить госуд. И., заключающиеся в промышленных предприятиях (горные зав., соляные промыслы, в особенности жел. дор.). В Соед. Штатах Америки ежегодное отчуждение иммигрантам известного количества земли образует регулярную статью бюджета; в 1891 г. доход по этой статье составлял 4029535 долл.; однако ввиду значительного спроса на землю вследствие сильной иммиграции (см.) в эту страну Соед. Штаты в то же время, вновь покупают земли у индейцев; были случаи такой покупки и у европ. государств (в 1803 г. у Франции — Луизиана, в 1819 г. у Испании — Флорида, в 1867 г. у России — наши владения в Сев. Америке, за 10 ¹/₂ млн. руб.). В России отчуждение госуд. И. происходит в незначительных размерах; в настоящее время министерство госуд. И. отчуждает в частную собственность преимущественно мелкие и малодоходные статьи, надзор за коими обременяет местное управление госуд. И. В 189 2 г. казенных недвижимых И. было продано всего на 302164 руб.
Процентное отношение дохода с госуд. И. к общей сумме доходов (по бюджетам 1893 г.) в тысячах металл. рублей (Лебедев):

Иначе представляется вопрос, если принять во внимание социально-политическую его сторону. В настоящее время, следуя общей тенденции капиталистического хозяйства, земельная собственность стремится все к большей концентрации, вследствие чего постоянно возрастающий избыток населения обращается в безземельный пролетариат. Вот почему привлечение к сельскому хозяйству этих не имеющих работы рук путем наделения их землей может иметь очень важное значение для народного благосостояния; достижение этой цели, однако, доступно только для тех государств, которым удалось сохранить в своем владении обширные пространства незаселенной земли; тем же государствам, у которых таких госуд. И. не имеется, приходится по необходимости из года в год высылать часть своего населения в чужеземные страны (см. Эмиграция). Ввиду этих соображений представляется более желательным, чтобы государство по возможности удерживало земельные госуд. И. в своих руках и отчуждало их лишь ввиду настоятельной нужды и с большой осторожностью. Само отчуждение выгоднее для народа и полезнее для всего государства производить мелкими участками; наиболее целесообразным можно признать даже не отчуждение в полную собственность, а лишь отдачу в наследственное пользование (уступка на правах вечно наследственной аренды). Отчуждение госуд. И. по большей части производится посредством аукционной продажи, на наличные деньги или с рассрочкой на известных условиях, напр. в виде платежа ежегодного оброка (см. Выкупная операция).

Заведование государственными И. в России до Петра Вел. принадлежало Приказу Большого дворца; при Петре В. оно перешло в Камер-коллегию, при Екатерине I — в дворцовую канцелярию, при Екатерине II — в канцелярию домоводства; с изданием учреждения о губерниях (1775 г.) местное управление поступило в ведение казенных палат. С учреждением министерств центральное управление было сосредоточено в министер. финансов, в дпт. госуд. И. В 1837 г. для заведования госуд. И. было учреждено особое министерство государств. имуществ (см.).

I. Земли. Способы управления государственными землями. Казенное управление государственными землями бывает трех родов: а) непосредственная казенная администрация, b) администрация с поручительством и с) аренда. Первая из этих форм, которая сводится к хозяйству через управляющих, является самым простым и древнейшим способом управления госуд. землями; оно существовало еще в Риме, а в средние века получило особенное развитие при Карле Великом; способ этот, однако, оказался на практике самым невыгодным вследствие того, что управляющие, получая определенное жалованье от казны, не заинтересованы в усовершенствовании производства и в увеличении дохода; издержки же производства при этом способе весьма велики вследствие отсутствия бережливости со стороны управляющих и необходимости многочисленного штата служащих и контролеров. Второй способ заключается в том, что госуд. земли отдаются в заведование управляющим, которые обязуются предоставить казне доход не ниже определенного минимума, излишек же поступает в их пользу; выгодная сторона этого способа состоит в определенности дохода; невыгоды его: минимум должен быть назначен очень низкий; управляющие с целью извлечения возможно большего дохода могут прибегнуть к злоупотреблениям и к хищническим приемам хозяйства. Третий способ применяется двояко: 1) аренда срочная (также была известна в древности; применялась в Афинах и Риме; в Германии встречается в XVI в. и особенно развилась после 30-летней войны); ее выгоды — а) дает верный и определенный доход, b) устраняет необходимость проверки счетов и ревизий, с) окончание срока аренды дает возможность повысить арендную плату; однако и здесь арендатор может прибегнуть к хищническим приемам, особенно к концу арендного срока, если последний невелик; 2) аренда вечная, или наследственная, — занимающая среднее место между арендой вообще и продажей в собственность, — практикуется в некоторых частях Германии (Мекленбург, Шверин), отчасти в России, в виде так называемого чиншевого владения; арендатор здесь не только является владельцем земли в течение своей жизни, но передает право на это владение и своим потомкам при условии исправного взноса арендной платы. Обладая в полной мере всеми выгодами срочной аренды, вечнонаследственная аренда лишена ее слабых сторон, ибо наследственный арендатор будет вести хозяйство подобно собственнику.

В Древней Руси князю принадлежало все, что не было частной собственностью; при этом между имениями принадлежавшими князю и госуд. И. не делалось различия; земли эти князья раздавали за службу вместо жалованья и с обязательством выставлять ратных людей; они давались в срочное и условное владение, а иногда и в наследственное пользование (так называемые "поместные" земли, значительная часть коих с XVIII в. была закреплена в частное владение по давности или вследствие пожалования); раздача эта особенно усилилась при Иоанне III; с Иоанна IV начинается раздача и гражданским чиновникам; первое различение государевых и госуд. И. в России происходит в царствование Иоанна Грозного, разделившего все земли на "опричину" (под ней разумелись города, села и некоторые улицы в Москве, которые царь отделил себе в собственность) и "земщину", к которой отнесены все прочие земли и города в качестве И. государственных; вполне ясное и определенное разделение понятий наступает лишь в XVIII в., когда при имп. Павле бывшие "дворцовые" земли (образовавшиеся еще в эпоху Моск. государства) были переименованы в имения "удельные" и начали выделяться из числа казенных земель, составив с тех пор предмет особого управления. Способ пользования госуд. землями в прежнее время состоял в земледелии, скотоводстве, пчеловодстве, охоте и рыбной ловле; крестьяне на госуд. землях, носивших название черных, различались на пашенных и оброчных; первые пахали пашню на царя, т. е. работали натурой; вторые платили только оброк за землю; много оброчных крестьян было в Сибири. Другие, напр. крестьяне сокольничьих слобод, обязаны были заботиться о ловле для царской охоты соколов, кречетов и др. охотничьих птиц и оказывать содействие при охоте; крестьяне, приписанные к рыбной ловле, должны были доставлять царскому двору известное количество рыбы и т. д. Иногда земли продавались, особенно при Алексее Михайловиче (пустопорожние земли, которых никто не хотел взять в поместье). При Петре В. все крестьяне, жившие на казенных землях, были превращены в оброчных с установлением для них общей оброчной подати. По мере территориального расширения российского государства увеличивалась и площадь казенных земель; вся Сибирь, в которой во время присоединения ее к России не было частной собственности, степные пространства на Ю. и Ю.В. — были признаны госуд. И.; с уничтожением Тевтонского ордена все принадлежавшие ему в Лифляндии и Курляндии земли были признаны государственными и это право наследовало русское правительство; существовавшие в Зап. губ. во время владычества Польши староства и вообще имения, собственником которых считалась республика, с присоединением этих губ. к империи поступили в состав госуд. И.; в XVIII в. площадь казенных земель увеличилась обращением в казну имений, принадлежавших првсл. духовенству, в XIX в. — имениями, конфискованными у польских мятежников, и т. п.; указанным разнообразием происхождения казен. земель в Зап. России объясняется разнообразие их наименований: напр., в Остзейском крае — коронные мызы, видмы лютеранского духовенства; в Зап. крае — имения столовые, королевские, старостинские, поиезуитские (первые и вторые) и др.; в настоящее время разнообразие этих имений устранено. Ко времени учреждения мин-ва госуд. И., за исключением Сибири и Закавказского края, а также земель, занятых казачьими войсками и военными поселениями, и земель горного ведомства, в Европейской России казенных земель (без лесов) было всего до 87 млн. десятин.

Принадлежащие казне земли делятся на два вида: 1) населенные, под которыми разумеются земли, состоящие в наделе у бывших государственных крестьян, и 2) ненаселенные земли, которые состоят преимущественно из пустопорожних земель и разного рода оброчных статей. Доход от населенных имений прежде извлекался двояким образом: в губерниях великороссийских — в виде оброчной подати, в 9 зап. губ. (Киевской, Волынской, Подольской, Виленской, Ковенской, Гродненской, Могилевской, Минской и Витебской) и в 3 прибалтийских (Эстляндской, Лифляндской и Курляндской) — в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г. в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтийских губ. все поземельные оброки государственных крестьян преобразованы в выкупные платежи (см. Люстрация, Регулирование, Выкупная операция).

Продажа пустопорожних земель начинается еще в XVI и XVII вв., особенно усиливается при Михаиле Феодоровиче и продолжается до Петра I; после него она достигает особенно широких размеров при Екатерине II (так же, как и раздача по пожалованиям) и, прекратившись при Павле I, еще раз возобновляется в значительном объеме при Александре I; в течение XVIII в. усиливается заселение окраин крестьянами, и это движение непрерывно продолжается до наших дней (см. Колонизация, Переселение). В 1837 г. в ведение мин-ва госуд. И. поступило, по приблизительным сведениям, ненаселенных земель несколько более 8 млн. дес., из коих только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные не приносили дохода; произведенная ревизия показала, что официальные сведения о казенных землях и оброчных статьях вообще весьма неточны, вследствие чего происходят нередко значительные захваты этих земель частными лицами; одной из первых мер министерства было приведение в известность казенных земель и их межевание; благодаря последнему по 1856 г. было открыто не внесенных в окладные списки — 35 7 9238 дес. земли. Свободные земли, оставшиеся в руках казны за отводом малоземельным и безземельным крестьянам (в надел последним, в прирезку к прежним наделам, под водворение переселенцев и отставным нижним чинам отведено было из свободных казенных земель Европ. России к 1856 г. — 2859699 дес., с 1857 по 1881 г. — 3561000 дес. и более 1500 поземельных статей), передачей в частное владение, по всемилостивейшим продажам и т. д., — сдавались в арендное содержание. Недостатки существовавшей в прежние времена системы отдачи в аренду казенных земель заключались в том, что от нее почти совершенно устранялись мелкие арендаторы-крестьяне, вследствие чего значительное количество земель оставалось в хозяйственном управлении казны. С целью устранить это неудобство были изданы 28 апреля 1858 г. Правила, коими предписано раздробить земельные оброчные статьи на участки, соответствующие господствующей в данной местности системе хозяйства; затем такие участки предлагались ближайшим обществам государственных и удельных поселян в оброчное пользование по установленным нормальным ценам для непосредственного пользования и только в случае отказа их сдавались в аренду с торгов частным лицам. Положением 23 января 1867 г. предоставлено было всем вообще крестьянским обществам и отдельным его членам снимать с торгов в аренду казенные земли, отстоящие от селений съемщиков не далее 15 вер., на срок до 6 лет, с представлением вместо залогов, обеспечивающих исправную аренду, мирских ручательств. Однако закон обставлял представление ручательств рядом таких ограничений, которые почти совершенно парализовали значение этой меры. В 1881 г. ограничения были отменены; крестьяне получили право представлять взамен залогов мирские приговоры без всякого ограничения их суммой ручательства, сроком аренды или расстоянием статей от селений. Затем 9 ноября 1884 г. с целью доставления крестьянам новой льготы установлена в виде временной меры отдача крестьянам смежных с их землями (не более 10 вер. от селений) казенных земель в аренду без торгов; эта мера оказала весьма значительное влияние на переход казенных земель в пользование крестьян: к 1 января 1887 г. крестьянскими обществами снято было в аренду без торгов 105652 дес. за 238483 руб. в год. К 1 января 1887 г. общая площадь удобных казенных земель в 13 многоземельных губерниях распределилась между съемщиками следующим образом:

III. Инициатива государства в горной промышленности имела большое значение в прежнее время, напр. в средние века; при сильном развитии частной инициативы в новейшее время горные промыслы в руках частных лиц доходнее, нежели при каз. управлении ими. В настоящее время в большинстве стран Зап. Европы по отношению к казенным горным заводам проявляется стремление передать эту сферу деятельности в частные руки. Характерным исключением является Пруссия, в которой благодаря отличной системе казенного хозяйства доходность от горных заводов не ниже, чем получаемая частными; вообще в Германии признается, главным образом, желательным сохранение в руках государства угольных копей ввиду все возрастающего значения угля в новейшее время. Горное дело в России начинается собственно только с Петра В. До него оно находилось в заведовании приказов посольского, большой казны, Большого дворца, оружейной палаты, пушечного двора. Первой мерой Петра было сосредоточить все горные дела в одном учреждении — рудном приказе (1700). В 1719 г. вместо последнего образована Берг-коллегия. С учреждением министерств заведование горным делом было передано в мин. финансов. В 1806 г. учрежден горный дпт. (см.). Казенные горные заводы в России, как почти везде в Зап. Европе, идут хуже, чем частные. Невыгодность казенных горных промыслов и упадок их вызвали у нас в 60 гг. предположение о передаче частным лицам некоторых казенных заводов и золотых приисков в Екатеринбургском, Златоустовском и Богословском округах, что и было осуществлено в широких размерах в 70 гг., когда было решено продавать уральские горные заводы на весьма льготных условиях как русским подданным, так и иностранцам. Однако и до сих пор у нас существуют еще казенные горные заводы на Урале, в Олонецком горном окр. и в. Царстве Польском (см. Горное дело и Горное законодательство). Валовой доход по казенным горным заводам в России в 1892 г. составлял 6384500 руб., а сумма расходов на содержание горных управлений, на управление казенными заводами, горнозаводскими лесами и операционные издержки составляла 6262300 р.

Из прочих промышленных предприятий казны в прежнее время имели особенное распространение и значение различного рода фабрики и заводы, преимущественно предназначенные для производства предметов роскоши. Будучи иногда весьма убыточны, эти фабрики содержались государством с целью способствовать развитию вкуса среди населения и в видах улучшения качества производства. К числу таких казенных промышленных предприятий принадлежали, напр., известный Севрский фарфоровый завод, фабрика гобеленов во Франции и др. В России в настоящее время правительство имеет в своих руках, кроме Имп. фарфорового завода, Александровской карточной мануфактуры (которые, впрочем, не являются государственными И. в собственном смысле слова) и пр., а также нескольких конских заводов, преимущественно такие заводы, которые удовлетворяют военным надобностям, причем один вид их — оружейные — допускает почти безусловно частную конкуренцию, другие — пороховые — до конца 70-х гг. имели характер казенной монополии. Оружейных заводов в руках казны три: Тульский, Ижевский (Вятской губ.) и Сестрорецкий (СПб. губ.); все они находились прежде в арендном содержании, а теперь взяты опять в казенное заведование. Кроме этих заводов, существуют в разных местах России казенные оружейные мастерские. Пороховых заводов у казны три: Охтенский (близ СПб.), Шостенский (в Черниговской губ.) и Казанский. Кроме того, имеется несколько казенных патронных и капсюльных заведений и т. п.

"БРОКГАУЗ И ЕФРОН" >> "И" >> "ИМ" >> "ИМУ"

Статья про "Имущество государственное" в словаре Брокгауза и Ефрона была прочитана 1327 раз