Гом-стэд

Определение "Гом-стэд" в словаре Брокгауза и Ефрона

Гом-стэд (Homestead). — Родиной гом-стэдов являются Соединенные Штаты Северной Америки. Еще в начале 1880-х годов Рудольф Майер и Лоренц фон Штейн обратили внимание европейской публики на этот вид земельного законодательства. Слово гом-стэд имеет двоякое значение. Под Г. понимают, с одной стороны, право каждого американского гражданина приобрести в свое пользование некоторое количество свободной государственной земли; с другой — совокупность мер, при помощи которых раз приобретенный участок земли сохраняется во владении данной семьи и ее потомков. Началом образования Г. послужил закон 1862 г., которым впервые была безвозмездно отведена значительная доля государственных земель в пользу беднейшего населения Западной Америки. В настоящее время всякий гражданин Соединенных Штатов, желающий приобрести Г., должен предстать перед компетентным земельным чиновником и заявить, что он имеет не менее 21 года от роду или что он человек семейный, что он гражданин Соединенных Штатов или же имеет решительное намерение сделаться таковым и желает приобрести землю для соответствующей ее обработки и для содержания себя и своей семьи. Всякий такой гражданин за вносимую немедленно "вступную плату" (entryfees) и комиссионные расходы имеет право получить во владение некоторое количество земли. Первоначально только участникам войны с Югом было предоставлено право приобретать по 160 акров, уплачивая так называемый "double minimum", т. е. по два доллара 50 центов за каждый акр; все же другие граждане могли приобретать не более 80 акров. В настоящее время привилегия эта устранена и право приобретения 160 акров признано за всеми. В некоторых случаях плата за землю исчисляется по обыкновенному минимуму, т. е. 1 дол. 25 цент. Всякий приобретатель Г. принимает на себя следующие обязательства: он должен в течение первого же года разработать или вспахать не менее пяти акров, во втором году — то же количество. Во второй год он должен, кроме того, посеять и вообще обратить в производительную площадь поднятую в течение первого года новину. В течение четвертого года он должен сделать то же самое с землею, разработанною во втором году, и т. д., пока известная доля занятой земли не будет приведена в надлежащее производительное состояние. По общему правилу занявший землю может обладать ею беспрепятственно в течение пяти лет; но через два года по истечении этого срока он должен совершить так назыв. "final proof", т. е. доказать при помощи двух заслуживающих доверия свидетелей, что он удовлетворяет всем требуемым для приобретения земли условиям, вполне добросовестно пользовался землей и обрабатывал ее соответственно указаниям закона, не покидая при этом своего участка на срок, превышающий 6 месяцев. Всякому предоставлено право доказывать год спустя после занятия участка, что владелец его пользуется им не надлежащим образом. Если это будет доказано, владелец теряет право на Г. Если по истечении указанного выше срока владельцу удается доказать правомерность своего владения, то составленный по этому поводу местным земельным учреждением протокол отсылается в Главное земельное управление (в Вашингтон), и от последнего владелец участка получает абсолютное и постоянное право владения на свой гом-стэд (т. наз. земельный патент). Большинство штатов оставляют Г. без обложения налогами вплоть до приобретения патента. Существуют еще своеобразно приобретенные участки, на которые граждане имеют право преемпции (preemption). Всякий занимающий Г. должен предварительно осведомиться, не имеется ли по отношению к этой земле преемпции, так как при наличности таковой его права не могут получить осуществления. Если владелец участка после шестимесячного пользования им пожелает уступить его другому лицу, то это ему после уплаты стоимости участка разрешается, с тем чтобы покупщик был настоящим поселенцем, т. е. подчинялся бы всем условиям приобретения. Комиссионные и вступные деньги весьма различны в разных штатах. Уже законом 1862 г. было установлено, что все долги, сделанные владельцем до приобретения титула владения на Г., ни в каком случае не могут быть взысканы путем отчуждения этого надельного участка. Из этого постановления выработалось проведенное последующим законодательством начало неотчуждаемости Г. Почин этому законодательству положил Техас. Особенность его заключается в том, что оно охраняет не только недвижимую собственность, землю в определенном размере, но и капитал, необходимый для ее обработки, включая сюда жилой дом, домашние постройки и мастерские. В большинстве случаев минимум охраняемого имущества определяется возможностью ведения самостоятельного хозяйства. По общему правилу, однако, такой охране участок подлежит только тогда, если он принадлежит семье, для которой служит жилищем и источником существования. Лицом, обладающим привилегией этой охраны, почитается глава семьи и вообще всякий, на ком лежит забота о жене, детях и нисходящих родственниках. Никакое взыскание не может быть обращено на землю, если оно может окончательно разорить и лишить пристанища семью. Жена и дети, таким образом, имеют как бы преимущественное и всегда существующее закладное право на земельную собственность мужа и отца. Во многих штатах постановления о неотчуждаемости Г. вступают в жизнь силою закона; в других для этого требуется, чтобы глава семьи внес свой участок в особый список (т. наз. declaration of homestead). Правом этой записи пользуется не только глава семьи, но и его жена, даже при нежелании мужа. Таким образом закон о Г. уравнивает положение супругов и не дает одному из них возможности бесконтрольно расточать основу семейного благосостояния. Размер охраняемой от взысканий собственности представляет, большею частью, ценность около 1000 долл.; в Виргинии он доходит до 2000 долл., в Калифорнии — до 5000 долл., а иногда понижается до 500-800 долл. В некоторых штатах освобождается от взысканий некоторая площадь земли с ее принадлежностями: в Айове, Мичигане, Висконсине — 40 акров, в Миннесоте — 80, в Канаде, Небраске, Манитобе -160, в Техасе — 200 акр. Надел, большею частью, выше заповедного размера. Взыскание с излишка в таком случае возможно не иначе, как при посредстве суда. Если во время процесса выяснится, что надел хотя и превышает размер охраняемой собственности, но не может быть раздроблен без большого ущерба для целого, то суд обыкновенно предоставляет владельцу возможность выплатить долг в течение известного срока. Охрана от взысканий после смерти мужа продолжается до смерти вдовы и до совершеннолетия младшего из оставшихся детей. Если все взрослые дети после смерти родителей находят другой источник существования, Г. может утратить свое значение. Существенным недостатком американских Г. является право закладывать их. Залоговая сумма может быть, по общему правилу, получена при помощи продажи с публичного торга. В некоторых штатах, впрочем, право заклада предоставлено мужу только при согласии жены. Только в Техасе и Луизиане закон категорически и вполне разумно воспрещает залог Г. Во многих штатах взыскание возможно, если долги произошли из займов на покупку другой земли или на мелиорацию самого Г. В Техасе взыскание долгов такого рода возможно только тогда, если они совершены с согласия жены. Последнее время, весьма критическое для земледельцев, повело и в Америке к сильной их задолженности. Недостатки законодательства о Г. много содействовали тому, что задолженность эта приняла здесь самую опасную форму реального, гипотечного кредита. По словам многих исследователей, американскому крестьянину очень трудно добыть деньги при помощи личного кредита. Зачастую даже потребные ему машины он не может купить в кредит иначе как под залог своего участка. Полагают, что около 30 % всех гипотек в Индиане имеют подобное происхождение.

История американского законодательства о Г. и его последствий имеет большой интерес для России, как для страны, одною из основных задач которой является сохранение и развитие мелкого крестьянского землевладения. Признанием одной неотчуждаемости крестьянских наделов еще не решается земельный вопрос. Необходимо создать нормальные условия для крестьянского кредита, при помощи которого земледелец мог бы, с одной стороны, постепенно улучшать свое хозяйство, с другой — постоянно поднимать в интересах своих и государства новые площади некультурной до тех пор земли. См. Lorenz von Stein, "Die drei Fragen des Grundbesitzes und seiner Zukunft" (Штутц, 1881); Conrad, "Handwörterbuch der Staatswissenschaften"; Ходский, "Земля и земледелец" (СПб., 1887).

А. Миклашевский.